Вслед за празднованием юбилея Ненецкого автономного округа круглую дату отмечает и прокуратура НАО. Ей тоже исполняется 85 лет со дня образования. В преддверии праздника мы побеседовали с прокурором округа Николаем Егоровым.
– Николай Валентинович, за прошедшие десятилетия в нашей стране произошли большие перемены. Меняются страна, законодательство, практика применения. Как это отражается на работе Ненецкой прокуратуры?
– Мы при подготовке к юбилею посмотрели архивные документы для музейной экспозиции и с некоторым удивлением обнаружили, что требования, которые предъявлялись государственной властью к органам прокуратуры, по сути дела, почти не изменились. Это говорит о стабильности института прокуратуры в стране: она выполняет задачу по обеспечению соблюдения закона.
Можно отметить, что в последние годы произошло некоторое смещение акцентов: если раньше основной упор делался на защиту интересов государства, социалистической собственности, то сегодня таким же важным стала защита социальных прав граждан.
Мы и сейчас отстаиваем интересы государства – в плане обеспечения единообразия правовой базы, правильного расходования бюджетных средств. Однако не в меньшей степени мы нацелены на защиту прав граждан, которые закреплены в Конституции Российской Федерации. Это право на жилье – и прокурор ходит по стройкам, по аварийным и ветхим домам, проверяет работу котельных. Это право на образование – и прокурор идет в школы и другие детские учреждения. Это право на здоровье – и прокурор проверяет медицинские учреждения, эффективность использования медицинского оборудования. И так далее. Наш объем работы по надзору в социальной сфере значительно увеличился.
В момент образования в прокуратуре округа работало 3 человека, после создания районных прокуратур их число увеличилось до 12, а сегодня в прокуратуре 42 работника. Это связано с тем, что полномочия прокурора расширяются, стало больше функций и задач, которые на него возложены.
– Какие основные направления деятельности прокуратуры округа?
– Повышенное внимание мы уделяем соблюдению законности в жилищно-коммунальной сфере. Здесь прокурорами пресечено более 150 нарушений, в том числе при установлении тарифов, в управлении многоквартирными домами и содержании коммунальной инфраструктуры. Проблемными остаются вопросы ликвидации ветхого и аварийного жилья.
При содействии прокуратуры решается проблема задолженности управляющих компаний перед ресурсоснабжающими организациями, которая на 1 июля 2014 года составила более 250 млн рублей. Благодаря принимаемым мерам задолженность за последние месяцы снижается.
Благодаря совместным действиям прокуратуры и органов государственной власти задолженность по заработной плате отсутствует. Например эта проблема в ОАО «Нарьян-Марстрой» решалась путем увеличения уставного капитала предприятия. Прокуратура округа держит ситуацию под контролем, ведь если предприятие не будет работать эффективно, то проблемы с задержкой заработной платы появятся снова. Здесь мы пошли дальше, чем формальное выполнение обязанностей. Проще всего было бы писать представления, предостережения, предъявлять иски. Мы считаем, что органам государственной власти необходимо работать на опережение – не допускать такой ситуации.
Мы добиваемся от городских властей соблюдения экологического законодательства. С помощью мер прокурорского реагирования было ликвидировано несколько несанкционированных свалок. Есть проблема и посерьезнее: судебное решение, обязывающее мэрию Нарьян-Мара построить полигон для утилизации твердых бытовых отходов. Но представленный ими проект полигона не прошел экологическую экспертизу. Прокуратура предостерегла городскую администрацию о привлечении к уголовной ответственности за неисполнение судебного решения по иску прокуратуры .
– А какие новые задачи появились у прокуратуры в последнее время?
– Как вы знаете, Указом президента Российской Федерации территория округа определена как сухопутная территория Арктической зоны государства, где реализуются стратегические интересы страны по освоению природных ресурсов, использованию транзитных морских путей, обеспечению безопасности государства.
В связи с этим ненецкой прокуратуре поставлен ряд новых задач, среди которых можно выделить усиление работы в сфере экологического законодательства. Сейчас этими вопросами занимается один прокурор отдела. Надеемся, что в ближайшее время в прокуратуре будет создан отдел, а затем и природоохранная прокуратура.
Мы заключили договор с Союзом оленеводов НАО о совместной деятельности. Мы получаем от них информацию о загрязнениях на отдаленных участках тундры, где работают нефтяники. По нашему поручению к проверке данной информации подключились контролирующие органы – Росприроднадзор, Ростехнадзор, Россельхознадзор. Я поручил своим сотрудникам проверить эффективность работы этих контролирующих органов.
Мы организуем взаимодействие с прокуратурой Республики Коми, чтобы организовать совместную проверку деятельности предприятий недропользователей, которые работают на территории двух субъектов. Наша задача осуществлять должный надзор за деятельностью органов государственного контроля, которые обязаны работать на опережение, контролировать состояние оборудования, техники, трубопроводов, соблюдение технологии, чтобы предупредить аварии, а не реагировать на их последствия.
Активизирован прокурорский надзор за деятельностью лесхоза. Мы выявили там нарушения и добились их устранения, активизации работы в хозяйстве. Мы нашли у них понимание. Руководство лесхоза, в свою очередь, поставило перед нами несколько важных вопросов, сигнализирует о нарушениях, на которые мы будем реагировать. Мы также потребовали навести порядок в сфере соблюдения законодательства об охоте.
– С нового года в Ненецкий автономный округ возвращаются все полномочия субъекта Российской Федерации. Как это скажется на работе прокуратуры?
– Передача полномочий, это, разумеется, не одномоментное решение. Нужно будет приводить региональное законодательство в соответствие с новой ситуацией, принимать новые нормативы финансового обеспечения, решать вопросы с передачей собственности – все это будет происходить под надзором прокуратуры.
С 1 января 2015 года органы государственной власти Ненецкого округа будут самостоятельно осуществлять полномочия в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций, охраны окружающей среды, поддержки сельскохозяйственного производства, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасного движения на них, предоставления среднего профессионального образования, в связи с этим требуется обеспечить контроль за подготовкой соответствующей нормативной правовой базы, предусмотреть финансирование мероприятий в сфере охраны окружающей среды в проекте бюджета на 2015 год.
Большая работа предстоит в связи с обновлением законодательства в сфере образования. До конца года необходимо привести окружную систему образования в соответствие с федеральными нормативами.
– Прокурор у граждан ассоциируется зачастую с человеком, который в суде поддерживает обвинение. Как прокуратура округа участвует в борьбе с преступностью?
– Этот взгляд на работу прокуратуры слишком односторонний. Мы защищаем права всех граждан, не возбуждаем уголовные дела, не участвуем в их расследовании. За нами остается надзор. Мы проверяем законность задержания и ареста граждан. С момента возбуждения уголовного дела мы проверяем законность и своевременность этой процедуры, проверяем полноту доказательств. Прокуратура Ненецкого округа координирует работу всех правоохранительных органов.
Нами была поставлена задача сделать упор на профилактику таких преступлений. Это работа с гражданами, злоупотребляющими алкоголем, контроль за вернувшимися из мест заключения и более последовательное привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления небольшой тяжести – причинение побоев из хулиганских побуждений, угроза убийством, незаконное ношение оружия, злостное хулиганство.
И эта задача была выполнена. Мы считаем, что пусть таких преступлений будет выявлено больше, зато это поможет предупредить более тяжкие преступления против здоровья и личности граждан. Больше стало раскрываться преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.
Мы ставим перед правоохранителями задачу усилить работу с преступлениями коррупционной направленности. Причем, главное внимание должно быть направлено не только на выявление банальных взяток. Во всех населенных пунктах округа есть недостроенные дома, социальные объекты. Потрачены миллионы государственных денег, а результата нет. Возникает вопрос: а почему это происходит? К сожалению, пока мы не можем сказать, что найдены виновные, нет ли здесь коррупции или хищения. Я считаю это недоработкой правоохранителей.
