Антимонопольная служба России в этом году справляет 25-летие. Этому событию была посвящена пресс-конференция, которую руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по НАО Ирина Белоконь провела для окружных журналистов.
Становление службы
Она напомнила, что в настоящее время в структуру ФАС России входят 84 территориальных органа, которые осуществляют свою деятельность на территории всех 85 субъектов РФ. Решение о создании в Ненецком округе отдельного управления было принято в 2008 году. За это время оно прошло трудный путь становления и развития.
Менялось название службы, изменялось законодательство. В 2005 году был принят Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который утратил силу с 2014 года, в связи с принятием Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В 2006 году был принят базовый закон о защите конкуренции, который работает и по сей день, а его эффективность и актуальность поддерживается пакетами поправок. Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные управления также осуществляют контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях, о закупках для государственных и муниципальных нужд, за гособоронзаказом, соблюдением рекламного законодательства.
Пресечены нарушения
Ирина Белоконь рассказала журналистам о результатах работы Управления Федеральной антимонопольной службы по НАО. С начала 2015 года ее сотрудники провели в сфере закупок более 50 внеплановых проверок, в половине из которых установлены нарушения Закона о контрактной системе, выданы предписания, возбуждено 42 административных дела в отношении должностных и юридических лиц.
В 2014 году таких проверок было проведено 172, и только в 26 случаях выявлены нарушения Закона о контрактной системе, отметила Ирина Владимировна. Таким образом, можно отметить, что в текущем периоде уже каждая вторая закупка из проверенных управлением была размещена с нарушениями Закона о контрактной системе.
Также в 2015 году поступило 44 жалобы от участников закупок, 21 из которых признана необоснованной. Вместе с тем в 12 из них установлены иные нарушения Закона о контрактной системе.
Руководитель региональной антимонопольной службы остановилась на таком важном моменте, как внесение нарушителей договорных обязательств в реестр недобросовестных поставщиков. Она обратила внимание, что из 22 поданных заявлений о включении участника в такой реестр включено лишь двое. Это связано с нарушениями, которые допускает подающий заявление заказчик при одностороннем отказе от исполнения контракта: отсутствие своевременной претензионной работы, направление решения заказчика о расторжении контракта способом, не предусмотренным Законом о контрактной системе, нарушения при опубликовании информации.
По-прежнему большое количество нарушений наблюдается со стороны органов власти, отметила Ирина Белоконь. Половину из рассмотренных в 2015 году дел о нарушении антимонопольного законодательства составляют дела по статье 15 Закона о защите конкуренции (запрет на ограничивающие конкуренцию акты, действия, бездействия органов власти), возбужденные в отношении органов местного самоуправления.
Также рассматривается дело о нарушении антимонопольного законодательства по факту заключения антиконкурентного соглашения на товарном рынке ремонта МКД МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» между МУП и хозяйствующим субъектом (ст. 11 Закона о защите конкуренции). Причем, впервые участник антиконкурентного соглашения обратился в антимонопольный орган с заявлением о заключении такого соглашения. В соответствии с нормами КоАП РФ такое лицо освобождается от административной ответственности.
В сфере контроля за соблюдением законодательства РФ о рекламе нарушения, как и в прошлом году, встречаются на товарных рынках предоставления финансовых и медицинских услуг. В данной сфере наибольшее количество заявлений приходится на смс-спам.
Новый закон
Рассказала Ирина Белоконь о важных изменениях в антимонопольном законодательстве, которые начнут действовать со следующего года. Пятого октября 2015 года президент РФ Владимир Путин подписал Федеральный закон о внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции», разработанный Федеральной антимонопольной службой. Это уже четвертый антимонопольный пакет за историю существования Закона о защите конкуренции.
Основанием для его разработки стала дорожная карта по развитию конкуренции и совершенствование антимонопольной политики, а также рекомендации Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Закон предусматривает существенное сокращение административных ограничений для бизнеса и одновременное снижение участия государства в экономике.
В законе определяется процедура пересмотра коллегиальными органами ФАС России решений и предписаний территориальных органов. Так, предусматривается, что решение и предписание УФАС России могут быть обжалованы в коллегиальный орган ФАС России в течение месяца со дня их вынесения.
Расширяется институт предупреждения и предостережения на недобросовестную конкуренцию, иные формы злоупотребления доминирующим положением и на действия органов власти. Появляется механизм оперативного устранения антимонопольных правонарушений со стороны должностных лиц органов власти, а с другой стороны – механизм ужесточения для чиновников, которые неоднократно нарушают Закон о защите конкуренции. В случае повторного нарушения для должностного лица будет следовать безальтернативная дисквалификация.
По новому закону будет упразднен и реестр лиц, имеющих долю на товарном рынке свыше 35 процентов. По мнению ФАС России, включение в реестр налагает не только существенные ограничения на осуществление гражданских прав, но и предусматривает ряд дополнительных обязанностей. Его упразднение существенно сократит административные обременения включенных в него компаний.
Кроме того, закон предоставляет право правительству РФ определять правила недискриминационного доступа к товарам на высококонцентрированных товарных рынках (доля более 70%) при наличии на них нарушений антимонопольного законодательства.
Еще одной новацией четвертого антимонопольного пакета являются нормы, предусматривающие заключение соглашений хозяйствующих субъектов об осуществлении совместной деятельности с предварительного согласия ФАС России по правилам контроля экономической концентрации.
Кроме того, законопроект предусматривает сокращение оснований проведения внеплановых проверок субъектов малого предпринимательства. Так, проверки по заявлению юридических лиц и граждан будут проводиться после согласования с органами прокуратуры. Исключения составят проверки по выявлению картелей. Для них сохранится существующий порядок «внезапных» проверок.
Справка «НВ»
14 июля 1990 года был образован предшественник Федеральной антимонопольной службы – Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП России).
22 сентября 1998 года Комитет был упразднен и образовано Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России).
9 марта 2004 года в ходе административной реформы Министерство было упразднено, а его функции антимонопольного органа, контроля над деятельностью естественных монополий и над соблюдением законодательства о рекламе перешли к новому ведомству – Федеральной антимонопольной службе.
