Эта статья написана в какой-то степени вопреки желанию губернатора. Идя на открытый коллективный диалог с земляками, Игорь Кошин не захотел красоваться перед камерами телерепортеров и наговаривать на диктофоны газетчиков. Поэтому, поприветствовав своих слушателей и собеседников, собравшихся 5 ноября в зале ДК «Арктика», Игорь Викторович заметил, что журналисты присутствуют здесь просто как горожане, дав понять: пропагандистская шумиха ему, губернатору, ни к чему.

Чтобы подчеркнуть доверительность разговора, Игорь Кошин снял галстук, не стал выступать с трибуны и даже не поднялся на сцену – просто прислонился к ней. Попросил задавать вопросы – любые. Честно предупредил: если он в чем-то засомневается, то прибегнет к помощи своих заместителей и специалистов.

– Они владеют деталями лучше, чем я, – сказал губернатор.

И добавил:

– Надеюсь…

С первых минут встречи стало ясно, что Игорь Кошин поступил правильно, отказавшись от медийного сопровождения мероприятия. Иначе люди смущались бы объективов, говорили «по-книжному», и градус открытости в большом совете губернатора с согражданами был бы снижен.

Гримасы года «тощих коров»

А такой совет действительно назрел. Ненецкий округ переживает сегодня не лучшие времена. Скукоживается как шагреневая кожа некогда обильный бюджет территории. Уже под занавес встречи Игорь Викторович озвучил и прокомментировал цифры, высветившиеся на экране в зале. На 1-1,2 миллиарда рублей выпали из окружной казны доходы по налогу на прибыль – главным образом из-за снижения цен на нефть. Оскудели поступления от Харьягинского проекта – основного донора регионального бюджета.

– Хотя нашими общими усилиями удалось снизить затратную часть по этому проекту практически на треть – с 400 до 280 миллионов долларов, – проинформировал Игорь Кошин. – Соответственно, часть этой суммы округ получит в виде доходов.

Но в целом бюджет звенит как перетянутая струна. Крайний Север прожорлив на расходы. К примеру, обучение одного школьника в Амдерме обходится миллион рублей в год, в Хонгурее – 1,7 миллиона.

– Все это наши, бюджетные деньги, – напомнил очевидное губернатор. – Но как бы ни было тяжело, мы оказывали и будем оказывать основные услуги населению во всех сферах.

Сегодня в округе возникла парадоксальная социально-экономическая ситуация. Ни в каком другом регионе России снижение бюджетных доходов в текущем году не достигло таких угрожающе высоких темпов, как в НАО. Потому что ни один региональный бюджет не имеет такой зависимости от нефти, как наш. И обвал барреля, а с ним и бюджетных доходов заставил руководство территории обратиться в федеральный центр за финансовой помощью. В то же время, мы по-прежнему находимся, по выражению Игоря Кошина, впереди планеты всей по уровню подушевой бюджетной обеспеченности и уровню социальной поддержки граждан. Губернатор привел сравнение: в Алтайском крае на 200 тысяч населения приходится 12 миллиардов рублей доходов региональной казны; у нас – 15 миллиардов на 43 тысячи. Почувствуем разницу.

Из 2,5 миллиарда рублей, которые ежегодно расходуются в НАО на социальные нужды, доля федеральных субсидий составляет лишь 150 миллионов. Автору этой статьи доводилось жить и работать во многих регионах России и даже за ее пределами. В большинстве из них народная тропа к тамошним центрам социальной защиты или подобным учреждениям социального вспомоществования давно заросла травой.

Однако бюджет НАО не должен становиться раздаточным пунктом. Игорь Кошин, парируя острые выпады оппонентов из зала (а их – и выпадов, и оппонентов – было предостаточно) с видимым удовлетворением рассказывал об уже сделанном за счет бюджетных ресурсов: обновлении летного парка Нарьян-Марского объединенного авиаотряда, приобретении морского порта в окружную собственность, рождении первого в округе домостроительного комбината «Заполярье», а также о том, что предстоит сделать…

Не будем говорить друг другу комплименты

Все ли, кто пришел в минувшую субботу на прямой разговор с главой округа, ушли удовлетворенными разъяснениями Игоря Кошина? Откровенно скажем – нет. Но иначе и быть не могло. Зал «Арктики», переполненный людьми, в жизнь которых вонзилось острие кризиса – не площадка для раздачи комплиментов власти. Вопросы губернатору северяне задавали острые, ответы получали правдивые. По сути, губернатор держал удар – но удар не столько от своих земляков, атаковавших его вопросами, сколько от кризиса, эти вопросы породившего.

Больше всего вопросов, как и ожидалось, касалось сокращений в бюджетной сфере.

– Куда деваться людям? – спрашивала Надежда Явтысая. – Моя дочь работает в тубдиспансере. Ей 25 лет, она уже получила уведомление…

Губернатор признал: с 1 января 2016 года округ столкнулся с вызовом усилившейся безработицы. Контрмеры были приняты сразу. Появился закон о квотировании рабочих мест для жителей округа. Руководители компаний-недропользователей вошли в положение: выделили примерно 200 вакансий для местных. Правда, трудоустроились по ним лишь 78 человек. А всего через Центр занятости населения нашли работу 847 северян.

Сегодня вакансии в Центре есть, заверил Игорь Кошин. Но государство, добавил он, оплачивает государственную услугу, на оказание которой требуется определенное количество занятых. А если число этих занятых существенно больше, чем необходимо? Как быть? Бросать бюджетные деньги в бездонную яму? Вопрос – и в зал, и к самому себе – отнюдь не риторический.

Последовали примеры. Взять котельные на селе. С их передачей в «Севержилкомсервис» стало возможным, безболезненно для дела, – обеспечение населенных пунктов теплом – сократить персонал. Выходит, рабочие места здесь были пустые?

– А создавать пустые рабочие места теперь очень... – Игорь Кошин нашел слово деликатнее – сложно. Вы хотите услышать от меня, что завтра все будет хорошо? Скажу честно: сложно будет и завтра. Поэтому в государственных казенных и бюджетных учреждениях будет работать ровно столько сотрудников, сколько нужно для оказания качественных услуг населению.

Другие примеры выглядели еще более удручающе. На заготовку кормов для животноводства в округ приезжают жители Республики Коми. Даже к убою оленей привлекают пришлых. В 2014 году введен механизм субсидирования производства молока. По расчетам одна корова может принести хозяину до 30 тысяч рублей дохода в месяц. – Прорывов, однако, не наблюдается, – не без иронии констатировал губернатор. Далее. Департамент природных ресурсов, экологии и АПК предлагает субсидии на выращивание овощей в открытом грунте. – Как вы думаете, сколько картофеля было сдано после этого решения? – загадал загадку Игорь Кошин. И сам же ее «разгадал»: – Ноль! Еще один факт. Сегодня в нефтяных компаниях, работающих в ненецкой тундре, занято примерно 11 тысяч человек. Из них жителей округа – менее пятисот. Нужны ли комментарии? Пожалуй, нет. А вот вывод, отражающий позицию высшего должностного лица региона – да, нужен. И он следует:

– Вот резерв по нашим рабочим местам. Управление образования, образовательные учреждения, совместно с Центром занятости, сейчас готовят тех специалистов, которые востребованы. Это наша задача номер один.

Вероятно, не очень лестно для регионального самосознания выглядят примеры, приведенные губернатором: и про гастарбайтеров-косарей, и про наших несостоявшихся картофелеводов… Но всегда ли справедливы эти подспудные упреки-недоговоренности в адрес местных: мол, не чешутся у них руки от желания работать, не окрыляет их трудовой энтузиазм?

Вот взгляд с другой стороны.

– Приезжает в Нарьян-Мар человек чтобы работать, – полемизирует с губернатором Марина Валентиновна. – Ведь в селе работы нет никакой. Но жить ему негде. А мы потом говорим: дескать, местные не хотят трудиться.

Предложение вырабатывается стихийно и совместно: надо помогать с оплатой проживания тем, кто приезжает в окружную столицу, чтобы получить новую, востребованную на территории округа специальность.

– Подумаем, как решить этот вопрос, – оживляется Игорь Кошин. – Спасибо. Но хотелось бы, коллеги, чтобы сегодня помимо общих рассуждений на тему: кто виноват и что делать – звучали бы и конструктивные идеи.

А вот с этим, прямо скажем, в зале «Арктики» был напряг. Конструктива – раз-два и обчелся. Порой возникало ощущение, что некоторые собеседники Игоря Кошина только затем и брали в руки микрофон, чтобы сказать ему какую-нибудь колкость, а потом за рюмкой чая прихвастнуть: вот, мол, врезал губернатору по первое число, уел большого начальника!

Бывший кандидат в мэры Нарьян-Мара Владимир Кисляков протестовал против застройки города кирпичными домами – по его мнению, деревянные лучше. Некто Михаил настаивал на прекращении строительства дороги Нарьян-Мар – Усинск, называя ее «дорогой в никуда» (при чем тут, заметим в скобках, «никуда», если на этой трассе обозначены пункты «А» и «Б»?), хотя прокладка оставшегося 80-километрового участка дороги ведется практически за федеральные деньги. Он же «увеличил» число окружных чиновников до семисот, усомнившись (резонно) в их необходимости.

– Не 700, а 576, – поправил Михаила Игорь Кошин. – А будет еще меньше.

Игорь Кошин – ненецкий Ли Куан-Ю?

Бальзамом на души нечиновничьей части зала легло сообщение губернатора о предстоящем сокращении фонда оплаты труда государственных служащих на 20 процентов. Но когда с мест послышалось: «Это мизер!», Игорь Кошин взял под защиту тех, кто нами руководит и управляет.

– Всех волнует чиновничья кровь, – не без сарказма заметил он. – Но ведь чиновники – тоже люди.

Мы не знаем, читал ли Игорь Викторович книгу бывшего премьер-министра Сингапура Ли Куан-Ю «Сингапурская история: из Третьего мира в Первый», ставшую экономическим и политическим бестселлером ХХI века. Но на практике ненецкий губернатор предпринял те же шаги, что и премьер Ли, который встал у руля «лимонного Сингапура» в шестидесятых годах прошлого столетия, а к концу века превратил его в островную экономическую сверхдержаву. В старом Сингапуре вольготно-весело жилось только чиновникам, число которых там было – легион. Ли Куан-Ю сократил им жалованье в разы (он брал куда круче, чем Игорь Кошин). В результате самые способные госуправленцы ушли в бизнес, корпоративный менеджмент, науку, творческую сферу, заложив фундамент будущего процветания своей страны. Удастся ли нам повторить опыт премьера Ли? Дай-то Бог.

Кто развалил часовню?

Но мы отвлеклись. Вопросы продолжали сыпаться на губернатора – один другого важнее. Про питание школьников. Про оплату труда медицинских сестер и водителей скорой помощи. Про парадоксы централизации бухгалтерий в образовательных учреждениях. Про частичную оплату обучения музыке в Детской школе искусств. Про частные детские сады, придворовые площадки, льготный проезд к месту отдыха, выделение земельных участков для многодетных семей, пенсионные доплаты... Вся злоба дня сконцентрировалась в субботу в зале «Арктики».

Напоследок ремарка. Игорь Кошин подготовился к общению с земляками очень ответственно. Редко какую цифру не держал он в голове и сверялся по ней со своими заместителями. Но подготовились ли к разговору с губернатором мы? Разумно ли было пенять главе округа на многочисленные ошибки, допущенные его предшественниками? Неспроста, наверное, Игорь Викторович, вняв незаслуженным упрекам, припомнил эпизод из «Кавказской пленницы», где Шурик, заслушивая милицейский протокол с упоминанием о разваленной часовне ХIV века, с робостью спрашивает: «Простите, а часовню тоже я развалил?».

Губернатор пообещал, что такие встречи станут отныне регулярными.

Средняя начисленная заработная плата отдельных категорий работников социальной сферы в некоторых регионах за январь-июнь 2016 года