Очередное заседание постоянной комиссии регионального парламента по делам ненецкого и других малочисленных народов Севера, экологии и природопользованию стало, по сути, продолжением сентябрьского разговора с представителями окружных хозяйств о проблемах в оленеводческой отрасли, который состоялся на координационном Совете при губернаторе НАО.
Тогда со стороны руководителей местных СПК прозвучало немало претензий в адрес профильного департамента, в том числе речь зашла об отсутствии объективных факторов роста показателей в отрасли.
На сей раз диалог состоялся по принципу от общего к частному. Проблемы северного оленеводства окружные депутаты рассмотрели на примере отдельного хозяйства – СПК коопхоз «Ерв». Но прежде побывали на производственной базе сельхозкооператива.
Впервые с прибылью
Экскурсия началась с перерабатывающего цеха. Ежедневно здесь разделывают до 500 кг оленины и выпускают более 55 наименований мясной продукции, которую кооператоры реализуют в шести магазинах, расположенных в городе и посёлке Искателей. Ещё один торговый павильон находится в Усинске. По словам производителей, их продукция пользуется спросом не только у жителей НАО, но и в Архангельске, Санкт-Петербурге и Сыктывкаре.
– Недавно Центр развития бизнеса НАО одобрил нам субсидию в размере 840 тысяч рублей, мы очень рады, – рассказывает директор ООО «Ерв» Надежда Хозяинова. – Хотим приобрести оборудование, в том числе и термокамеру для производства мясных деликатесов. Это даст возможность полностью ввести в строй цех для копчения и вяления мясной и рыбной продукции. По итогам девяти месяцев (впервые за три года) предприятие отработало с прибылью, до этого деятельность была нерентабельной. Сырьё нам поставляет СПК «Ерв», мясо очень хорошего качества. Рынок сбыта ищем постоянно. Сейчас появился серьёзный контракт с московским предпринимателем. Для начала взялись переработать тонну оленины, далее бизнесмен намерен значительно увеличить эти объёмы. В целом сырья хватает, производственные мощности есть, вот только финансов недостаточно.
Учитывая общие затраты на строительство и оснащение производства оборудованием, с финансами действительно негусто.
За последние пять лет субсидии на поддержку северного оленеводства и племенное животноводство в СПК коопхоз «Ерв» снизились с 9,4 до 6,1 млн рублей в 2018 году. Положение на предоставление региональных субсидий на возмещение части затрат по производству мясной продукции, принятое в 2015 году, было разработано таким образом, что компенсацию получали только хозяйства, сдающие мясо в АО «Мясопродукты». Данная норма противоречила антимонопольному законодательству, поэтому руководство кооператива вынуждено было обратиться в Верховный суд РФ с иском об отмене существующего порядка предоставления субсидий. Исковые требования хозяйства были удо-влетворены, однако 8 млн рублей субсидии за 2015 год СПК «Ерв» так и не получил.
Не возместили коопхозу и затраты, связанные со строительством убойных пунктов и приобретением оборудования в лизинг.
Напомним, СПК коопхоз «Ерв» появился в 1992 году в результате объединения фермеров и оленеводов из «Харпа». Сего-дня здесь трудятся шесть оленеводческих семей. Стада выпасают в районе Варандея и реки Чёрной. За это время численность поголовья выросла от 700 до 11 800 оленей и, по мнению кооператоров, достигла предела.
– Начиная с 1994 года мы всё время просили администрацию округа построить убойный пункт в районе Варандея. Ведь именно там находятся практически все наши стада. Оленеводы кочуют по тем же маршрутам, где раньше это делали бригады колхоза «Харп», – говорит руководитель СПК коопхоз «Ерв» Пётр Хабаров, рассказывая депутатам о проблемах хозяйства. – Напомню, что в советское время оленеводы варандейской группы гоняли оленей в Нарьян -Мар. Тощие животные приходили сюда, и убой заканчивался практически в январе. С этим мириться было нельзя, ведь наращивая стадо, тундровики должны получить хорошее мясо.
Вы стройте, стройте...
Не дождавшись поддержки, три года назад кооператоры решили строиться. Поясним. На сельскохозяйственном совете в 2014 году бывший губернатор НАО Игорь Кошин предложил хозяйствам строить убойные пункты самостоятельно, но с частичным возмещением затрат из окружного бюджета.
– Тогда мы согласились, ведь чиновники пообещали утвердить порядок, который бы устроил оленеводов. Документ приняли, и в 2015 году под гарантию властей мы начали строительство убойного пункта. Поскольку стоимость строительно-монтажных работ была высока, решили, что из окружного бюджета нам частично возместят расходы на оборудование, которое планировалось закупить по договору лизинга на общую сумму 26 млн рублей, – поясняет Пётр Александрович. – Ежемесячные платежи по лизингу составляют 440 тысяч рублей. Когда мы обратились в профильный департамент за возмещением 1,5 млн рублей, нам было отказано. Дело в том, что действующий порядок отменили в том же году и убрали из перечня затраты на технику и оборудование. Параллельно аналогичное строительство велось и у СПК «Путь Ильича» в районе Харьяги. Им тогда компенсировали стройку в размере 31 млн рублей.
На сегодняшний день в порядок по возмещению затрат внесли изменения, в результате чего убойные пункты смогли построить лишь «Ерв» и «Ижемский оленевод», и то благодаря тому, что у нас есть в арсенале деньги от неф-тяников. Все остальные хозяйства по существующему порядку никогда ничего не построят. Ведь сегодня что-то реально возвести можно лишь на условиях лизинга. Ни в одном хозяйстве таких денег нет. В целом, затратив около 37 млн рублей, из окружной казны мы получили порядка 200 тысяч рублей. Хочется, чтобы возмещение было более существенным, ведь наши хозяйства также обес-печивают продовольственную безопасность региона.
– Проблема действительно очень серьёзная. Рассматривая накануне проект бюджета на следующий год, мы поняли, что нормы существующего порядка не предусматривают средств на строительство убойных пунктов, которые нужны региону, чтобы обеспечить переработку мяса, – подчеркнул председатель постоянной комиссии регионального парламента по делам ненецкого и других малочисленных народов Севера, экологии и природопользованию Матвей Чупров. – Как выяснилось, в возмещении большинства затрат СПК «Ерв» было отказано в связи с тем, что оборудование купили по договору лизинга. По условиям госпрограммы, чтобы получить поддержку, необходимо оформить на объект право собственности. Выходит, если бы СПК взял кредит и потратил бы его на строительство убойного пункта, в этом случае бюджет мог бы компенсировать часть затрат – 25 % от стоимости. Учитывая, что оборудование закупили по договору лизинга, в соответствии с ранее существующим порядком финансовых гарантий, который позволял компенсировать эти расходы, сейчас – это невозможно. Оборудование пока не перешло в собственность хозяйства. Право собственности можно оформить, когда лизинг будет полностью выплачен. Сегодня конкретная ситуация на примере СПК показала, что у хозяйственников на строительство убойных пунктов денег нет. Полностью разделяю мнение Петра Хабарова о том, что построить убойный пункт можно только через лизинг. Существующий же порядок компенсацию по договору финансовой аренды не предусматривает.
Порядок – пересмотреть!
Детально обсуждая проблему, депутат Наталья Кардакова предложила пересмотреть порядок предоставления субсидий сельхозпроизводителям на возмещение части затрат по созданию, реконструкции и модернизации объектов АПК.
– Необходимо учесть возможность предоставления субсидий ещё и на возмещение расходов по закупке оборудования по договорам лизинга. Полагаю, что при пересмотре предыдущих порядков эта норма не обсуждалась. Надо этот вопрос срочно проработать, – считает Наталья Александровна. – Производителю без разницы, в рамках какой программы он получит компенсацию, главное – результат. Ведь нынешний порядок возмещения затрат посредством предоставления субсидий совершенно не стимулирует развитие оленеводства в целом и не позволяет строить убойные пункты.
Матвей Чупров полностью согласился с коллегой, поскольку при рассмотрении бюджета на 2019 год стало ясно, что компенсация предусмотрена лишь на строительство фермы в Тельвиске, и совершенно не связано с оленеводством.
– Строительство убойных пунктов в регионе практически остановилось, это направление не развивается и не модернизируется. Рекомендуем администрации округа подготовить все предложения по обсуждаемому вопросу до 1 декабря, – подчерк-нул парламентарий.
Часть проблем, с которыми сталкиваются кооператоры, связаны с оформлением земельного участка под размещение кораля для просчёта и выбраковки оленей.
В этом направлении Управлением имущества и земельных отношений уже проведена определённая работа. Как выяснилось, земельные участки предоставляются через торги. Сейчас возникла необходимость внести изменения в документацию по использованию земельных участков и осуществить перевод промышленных земель для сельхозназначения. Специалисты управления пояснили, что необходимые распоряжения уже подготовлены и направлены в Росреестр для внесения изменений. Для этого требуется 15 дней, после – начинается подготовка документов на торги.
– Являются ли корали объектами капитального строительства? – поинтересовалась депутат Татьяна Федорова. – Насколько мне известно, их статус должен определять профильный департамент. Для этого необходимо в нормативно-правовые акты внести соответствующие изменения и включить туда сооружения, которым не требуется разрешения на строительство. Если объект является таковым, значит и порядок предоставления земельных участков должен быть совершенно иным.
В продолжение разговора Наталья Кардакова предложила строить не стационарные объекты, а передвижные. В этом случае, считает депутат, можно подвести объект под строительство социально значимого. Вообще, есть достаточно много вариантов, которые предусмотрены законом и могут быть использованы, чтобы решать те проблемы, которые на сегодня существуют в оленеводстве.
Даёшь государственный подход?
Высказал точку зрения на проблемы в отрасли и председатель Союза оленеводов НАО Владислав Выучейский:
– Сегодня колхозы, мягко говоря, брошены на произвол судьбы. Каждый выживает как может. Раньше в Управлении сельского хозяйства работали опытные специалисты, которые всегда подсказывали, что нужно сделать в экстренных ситуациях, выезжали на места и указывали на недочёты. Ветеринары предлагали графики мероприятий. Тогда председателю не нужно было ломать голову, куда деть мясо или как провести ветмероприятия. Работать было легче, чувствовалась хозяйственная рука и государственный подход. Сегодня эту функцию никто не выполняет. Посмотрите, что случилось с Индигой или Харутой. Почему оленеводы должны решать вопросы по земельным участкам, чтобы построить кораль или убойный пункт? Это должны делать региональные власти.
Глава округа Александр Цыбульский правильно сказал, что нужен человек, который возьмёт всё в свои руки и будет управлять. Разве можно развивать оленеводство, если нет чёткого понимания в цифрах? Каждый год меняются суммы субсидий, условия игры. Как с такими порядками можно строить планы на досрочную перспективу?
Парламентарий Наталья Лысакова всецело поддержала выступление Владислава Выучейского:
– Сегодня управляют отраслью молодые люди, которые могут выполнять лишь статистические задачи. Возглавлять её должен опытный человек, разбирающийся в проблемах оленеводства. И для этого нужна целая команда, а не два человека, как сейчас. Имея большие угодья, они физически не могут выполнить все необходимые задачи.
– Случайных людей в отрасли быть не должно, – считает Ольга Карпова. – Это, безусловно, должен быть хозяйственник. При формировании новой структуры исполнительной власти региона необходимо решить кадровые вопросы в данной сфере управления.
Проблемы в оленеводческой отрасли существуют серьёзные – это понятно всем без исключения.
– Внимания сельхозпроизводителям уделяется, конечно, мало. Нынешние порядки не выполняют свои функции: не стимулируют развитие и не создают стабильности. Есть много вопросов, которые требуют решений. Мы намерены рассмотреть по очереди проблемы всех хозяйств. Порядок, уверен, мы здесь наведём. Государственный подход в хозяйствах появится, – резюмировал Матвей Чупров.
В ходе диалога депутаты обозначили ряд первоочередных задач в области реализации программы поддержки оленеводства в НАО. Среди них и централизация ежегодной вакцинации оленей. Зачастую у хозяйств нет денег, чтобы оплатить приезд специалиста. В результате – животные не привиты. Эти и другие проблемы предстоит решить региональным властям во время вёрстки бюджета на 2019 год, чтобы СПК могли получать гарантированную поддержку.
