Своеобразным подарком к 20-летию Счетной палаты Ненецкого автономного округа стал семинар, на который в Нарьян-Мар прилетели руководители и специалисты контрольно-счетных органов субъектов Северо-Запада России. Такое мероприятие в нашем городе прошло впервые.
Разговор по существу
Главной темой семинара стало обсуждение практики проведения экспертизы государственных программ в регионах. Важность проблемы подчеркнули в начале мероприятия председатель Собрания депутатов НАО Анатолий Мяндин и заместитель губернатора, руководитель департамента финансов и экономики НАО Татьяна Логвиненко.
Очень интересными и познавательными оказались доклады председателей контрольно-счетных палат (КСП) Новгородской области и Республики Коми Нины Яковлевой и Елены Филимоновой. Они сталкиваются в работе со схожими проблемами. Основная из них – отсутствие единой методики проведения экспертизы государственных программ. Поэтому в каждом регионе реализуются свои подходы. Ими и поделились наши гости.
Методы экспертизы госпрограмм в Новгородской области имеют много общего с тем, как построена эта работа в Ненецком округе. Там Счетная палата подключается к работе с госпрограммами уже на стадии их разработки, рассматривая их как рабочий инструмент для органов исполнительной власти. Для этого созданы подробные регламенты мероприятий и их финансирования, разработаны стандарты оказания услуг населению и их сметная стоимость. Пред-усмотрена прозрачная процедура расходования и привлечения средств. При этом учитывается взаимодействие между ведомствами, чтобы избежать дублирования деятельности и двойного финансирования.
Нина Яковлева привела пример, когда участие Счетной палаты на стадии подготовки гос-программы позволило избе-жать неэффективных расходов. В одном из районов области запланировали построить большой детский сад. Эксперты обнаружили, что при этом разработчики не представили оценку необходимости строительства, прогнозы наполняемости учреждения детьми.
В результате проверок обнаружилось, что в данной местности уже есть несколько детских садов, которые полностью удовлетворяют потребности населения. Таким образом, удалось избежать необоснованных трат сотен миллионов рублей из государственного бюджета на строительство и содержание огромного объекта, который, по сути, был не нужен.
Опыт соседей
В Республике Коми есть свои серьезные наработки по проведению такой экспертизы. Качество государственных программ, их эффективность оценивается по балльной системе. Так, программа считается эффективной, если она набирает 85-100 баллов, неэффективной – от 0 до 50 баллов.
При этом, подчеркнула Елена Филимонова, нужно не только фиксировать невыполнение кассовых или других финансовых показателей. Необходимо находить причины такого невыполнения, обнаруживать нарушения, которые требуют более глубокой проверки: помимо простой фиксации, давать аналитическую оценку, вскрывать причины неэффективности выполнения программы.
При этом важно, чтобы органы государственной власти прислушивались к мнению экспертов, чтобы происходил диалог, обмен мнениями, поиск оптимальных решений. Тогда появится четкое понимание: что делать с неэффективными программами – закрывать их, сокращать финансирование или вносить коррективы.
Елена Филимонова привела несколько примеров такого конструктивного сотрудничества. Так, при анализе низкой эффективности государственной программы развития здравоохранения эксперты КСП Коми обратили внимание, что показатели смертности от распространенных заболеваний гораздо выше в сельской местности. По результатам экспертизы программу скорректировали, выделив дополнительные средства на организацию системы профилактики в отдаленных населенных пунк-тах республики.
– Если благодаря таким мерам удалось спасти хотя бы одну жизнь, то это уже большой результат, – сказала Елена Никитична.
Готовы применить
Подводя итоги мероприятия, председатель Счетной палаты Ненецкого округа Елена Сопочкина отметила, что семинар оказался продуктивным и полезным для всех участников. Состоялось конструктивное обсуждение проблем, которые встают перед специалистами контролирующих органов при проведении экспертизы государственных программ.
Ее коллеги выразили сожаление, что мероприятие получилось недолгим – им было, о чем поговорить и посоветоваться с коллегами. Но важно, что предложения, прозвучавшие в Нарьян-Маре (разработать общие требования к проведению экспертизы, унифицировать сферу разработки и реализации гос-программ, включая механизм оценки эффективности), будут трансформированы в документ, который направят в Счетную палату России.
Много полезного почерпнули для себя и другие участники семинара из Ненецкого автономного округа – работники контрольно-ревизионного комитета аппарата администрации региона, КСП Нарьян-Мара и Заполярного района. Они готовы после детального обсуждения применить некоторые предложения гостей в своей работе.
Предложения – в решения
Председатель окружного парламента Анатолий Мяндин высоко оценил работу семинара, отметив, что сегодня есть еще много вопросов, решаемых Счетной палатой и требующих урегулирования, в том числе путем совершенствования законодательства о контрольно-счетной деятельности:
– Вот уже три года составление и принятие бюджета происходит на основе государственных программ: ставятся цели и задачи по различным направлениям, которые исполнительная власть намерена достичь при данном уровне финансирования из бюджета и внебюджетных средств. Этот принцип действует сравнительно недавно. При принятии бюджета мы столкнулись с проблемой: как оценивать проект государственной программы, ее выполнение, а также изменения, которые в нее вносятся. При решении этой задачи администрации округа и депутатам окружного Собрания необходима помощь специа-листов Счетной палаты, чтобы принимать решения взвешенно, с полным пониманием, на что будут расходоваться выделяемые средства.
На этом семинаре спикер парламента НАО, по его словам, отметил для себя несколько важных моментов. Например, нашел у руководителей КСП из других регионов подтверждение своему пониманию, что у нас слишком часто вносятся изменения в государственные программы и не всегда это действительно необходимо.
– Думаю, мы внесем соответствующие изменения в документы, чтобы ограничить количество этих изменений. Ведь зачастую они происходят из-за того, что программы изначально подготовлены некачественно, без точного расчета. Как правило, это говорит о некомпетентности тех, кто занимается подготовкой проектов государственных программ.
Вторая проблема, на которую обратил внимание Анатолий Мяндин, необходимость определиться, что первично – бюджет или государственные программы.
– То есть мы должны принимать бюджет на основе государственных программ или наоборот – принимаем бюджет, где средства распределяются по направлениям, а потом на этом основании готовим государственные программы? – уточнил Анатолий Васильевич.
И сам ответил:
– Я считаю, что, конечно, первичной должна быть программа. Как правильно сказали в одном из выступлений, надо переходить от управления ресурсами к управлению результатами. Так по замыслу и должно быть, но процесс перехода на новые принципы планирования происходит пока сложно. И здесь тоже важна роль Счетной палаты, которая может подключаться к оценке плановых показателей уже на уровне подготовки программ. И еще один важный момент. Я считаю, что должна быть более четко отражена роль Счетной палаты в оценке причин невыполнения показателей той или иной государственной программы. Нередко оно бывает из-за того, например, что чиновник или руководитель не проконтролировал выполнение решений, не справился с порученным. Нужно, чтобы анализ Счетной палаты использовался для оценки эффективности работы того или иного должностного лица, вплоть до заместителя губернатора округа, чтобы это напрямую влияло на уровень его зарплаты. Таких решений мы с депутатами хотим добиться от исполнительной власти.
Все эти предложения обязательно нужно внести в окружные законодательные акты, подчерк-нул Анатолий Мяндин.
