В прокуратуре Ненецкого автономного округа состоялось координационное совещание руководителей правоохранительных органов, был рассмотрен вопрос «Об эффективности взаимодействия правоохранительных органов округа с федеральными и региональными органами контроля и использовании результатов их деятельности в выявлении и пресечении преступлений в сфере закупок».
Открывая совещание, прокурор округа Николай Егоров отметил, что в настоящее время особенно остро стоит задача создания четкого механизма расходования бюджетных средств. Анализ состояния законности в экономической сфере показывает многочисленные факты нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства, предоставления услуг. Выявляются и факты неэффективного использования государственных средств.
Прокурорская практика показывает, что имеются факты сговора участников торгов при освоении бюджетных денег и так называемых «откатов» для получения государственных и муниципальных заказов. Поэтому стоит вопрос о повышении эффективности взаимодействия правоохранительных и контролирующих органов для предотвращения и пресечения преступлений в этой сфере деятельности, подчеркнул Николай Егоров.
В своем докладе первый заместитель прокурора НАО Виталий Кудрявец представил результаты анализа эффективности взаимодействия правоохранительных органов округа с федеральными и региональными контролирующими органами. Они тоже свидетельствуют о наличии существенных недостатков в организации такого взаимодействия, влияющих на его результативность.
Контроль – недостаточный
В настоящее время в производстве органов расследования УМВД России по НАО находится 10 уголовных дел о преступлениях, совершенных при исполнении государственных и муниципальных контрактов, из них семь уголовных дел возбуждено по результатам прокурорских проверок, три возбуждены по требованию прокуратуры округа при отмене незаконных решений об отказе в возбуждении уголовных дел. Восемь дел находятся в производстве следователей СО УМВД России по НАО, два дела – в производстве Нарьян-Марского МСО СУ СК России по АО и НАО.
Таким образом, следует констатировать практически полное отсутствие результатов по выявлению преступлений анализируемой категории по инициативе оперативных подразделений УМВД в том числе, во взаимодействии с контролирующими органами регионального и федерального значения.
На территории региона зарегистрировано 170 государственных и более 80 муниципальных заказчиков, которыми в 2014 году осуществлены закупки на сумму более 2,2 миллиарда рублей. Прокуратурой Ненецкого автономного округа за восемь месяцев 2015 года в сфере исполнения государственными и муниципальными заказчиками законодательства о закупках выявлено более 80 нарушений закона.
Высоким остается число нарушений, касающихся утверждения конкурсных документаций с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Вмешательство прокуратуры округа потребовалось для устранения нарушений закона в части ненаправления государственными заказчиками в уполномоченный орган информации о заключенных и исполненных контрактах.
Особую обеспокоенность вызывает факт заключения договоров без проведения конкурсных процедур. Так, по факту заключения ОАО «Мясопродукты» с ООО «КонсалтингИнвестСтрой» договора на разработку проектной документации на сумму 7 180 000 рублей без проведения торгов прокуратурой округа в Арбитражный суд Архангельской области направлено исковое заявление о признании данного договора недействительным и применении последствий недействительности, которое 3 сентября 2015 года рассмотрено и удовлетворено.
Наиболее криминализированной остается стадия приемки товаров, работ и услуг, в ходе которой путем оплаты фактически невыполненных работ совершаются хищения бюджетных средств. К примеру, по материалам прокурорской проверки следственным отделом УМВД России по НАО возбуждено уголовное дело по факту оплаты Нарьян-Марским унитарным предприятием объединенных котельных и тепловых сетей невыполненных в полном объеме работ на сумму более 400 тысяч рублей в пользу подрядчика.
Аналогичные нарушения допущены бывшим директором МКУ «Управление городского хозяйства г. Нарьян-Мара» при принятии выполненных не в полном объеме работ по проектировке проектно-сметной документации по объекту: «Полигон твердых бытовых отходов г. Нарьян-Мар», в связи с чем подрядчику неправомерно перечислены бюджетные средства в размере более четырех миллионов рублей. По данному факту возбуждено уголовное дело.
УМВД России по НАО заключило четыре соглашения с различными контролирующими органами регионального и федерального значения. Вместе с тем, проведенная прокуратурой округа проверка показала отсутствие надлежащей работы по исполнению указанных соглашений. Сотрудники профильного подразделения – отдела ЭБ и ПК УМВД России по НАО не обладали информацией обо всех соглашениях, заключенных с контролирующими органами.
Документы, свидетельствующие об осуществлении каких-либо форм взаимодействия, предусмотренных соглашениями, в УМВД отсутствуют. О формализме свидетельствует и тот факт, что до настоящего времени в состав межведомственной рабочей группы УМВД России и Ненецкого УФАС России входят должностные лица УМВД, не занимающие указанные в приказе о создании группы должности.
Формальность – тоже бездействие
Все взаимодействие сведено к простому обмену информацией, которая не только не используется правоохранителями при выявлении и расследовании преступ-лений, но и надлежащим образом не анализируется. Так, имелись факты приобщения к оперативным материалам результатов финансового расследования, проведенного МРУ Росфинмониторинга по СЗФО без проведения надлежащей проверки содержащейся в них информации.
Кроме того, вскрыты случаи утраты направленных в УМВД материалов финансовых расследований. Подобное положение вещей стало возможным в результате отсутствия надлежащего ведомственного контроля со стороны руководства УМВД на данном направлении.
За 2014 год и прошедший период 2015 года правоохранительными органами совместно с контролирующими органами не проведено ни одного проверочного мероприятия. Сведения о планировании таких мероприятий отсутствуют. Следует отметить, что и со стороны контролирующих органов положения, заключенные в соглашениях, также исполняются формально. В основном используется только одна форма взаимодействия – направление материалов проведенных ими проверок, которые являются безрезультативными в части выявления преступных посягательств в анализируемой сфере. Иные формы взаимодействия практически не используются.
В обсуждении проблемы приняли участие руководители и представители УМВД России по НАО, СУ СК России по Архангельской области и НАО, ГУ МЧС России по НАО, ОФССП России по НАО, а также руководители федеральных и региональных контролирующих органов.
