Сегодня много говорят о коррупции, о том, как она влияет на экономику, общество, создавая среди нас обстановку недоверия к государственным структурам. Особенно коррупционно опасной считается сфера государственных закупок, где распределяются ресурсы и выделяются средства, решаются важные жизненные вопросы. Так ли это на самом деле и есть ли действенные методы защиты – поинтересовались мы у начальника Управления государственного заказа Ненецкого округа Елены Коваленко.
– Коррупционные риски в сфере государственных закупок достаточно велики, ведь организаторы и участники закупочного процесса могут непосредственно влиять на результат торгов, который связан с дальнейшим расходованием бюджетных средств. Снизить уровень рисков совершения коррупционных правонарушений в нашей сфере можно, ведь механизмов достаточно много. Среди них – нормативная регламентация, которая исключает пробелы законодательства таким образом, чтобы не было возможности произвольного выбора. Применительно к закупкам это правило касается как самих торгов, так и контрольных мероприятий. Совсем недавно сфера государственных закупок была недостаточно регламентирована, это порождало семейственность, возникновение разделения фирм на «своих» и «чужих», передачу государственных заказов на исполнение в «нужные руки».
Первым крупным шагом рег-ламентации закупочного процесса можно назвать небезызвестный 94-й федеральный закон. При всех его недостатках есть и положительные моменты. Это, безусловно, детализация порядка выбора исполнителей для заключения контрактов, публичность закупок, введение единого сайта в интернете для размещения информации о размещении заказов и внедрение электронных торгов, обоснование применяемых начальных (максимальных) цен контрактов. Одним из главных достоинств закона является введение досудебного обжалования проводимых процедур размещения заказов и принятых решений.
Напомню, до 1 января 2006 года обжаловать результаты торгов было возможно только в судебном порядке, но эта процедура занимала много времени, и к завершению разбирательства контракт, заключенный с нарушениями, как правило, был уже выполнен. Поэтому шансов пресечь неправомерную деятельность и восстановить справедливость почти не было. Досудебное обжалование за несколько лет применения позволило быстро восстанавливать нарушенные права участников размещения заказа.
– Каков порядок такого обжалования, в какие сроки и куда следует обращаться участникам в случае несогласия с действиями организаторов закупок?
– Рассмотрим алгоритм действий участников при обжаловании закупок. Начну с того, что сведения о заказах размещаются на едином сайте в сети «Интернет» и находятся в открытом доступе. Сайт расположен по адресу: www.zakupki.gov.ru. Именно здесь аккумулируется информация о закупках, проводимых в Российской Федерации. Есть несколько контрольных органов, куда можно обратиться в случае обнаружения нарушений. На федеральном уровне это Федеральная антимонопольная служба и Рособоронзаказ. В НАО – контрольно-ревизионный комитет. В любом случае подать жалобу можно в контрольный орган более высокого уровня. Жалоба на действия или решения электронных площадок подается только в федеральный орган, независимо от уровня размещаемого заказа.
Следует отметить, что пока не окончится прием заявок, обжаловать проводимую закупку может любое лицо. Требования к содержанию жалобы четко прописаны в законе. При этом прилагать к жалобе какие-либо дополнительные документы нет необходимости. Главное, обос-новать выявленное нарушение, а все сведения по закупке истребует контрольный орган.
На заказы федерального уровня жалобу можно подать в письменной форме, в том числе посредством факсимильной связи. На заказы регионального и муниципального уровня – только в письменной форме. В случае обжалования открытого аукциона в электронной форме, допускается подать жалобу в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. Такая жалоба подается исключительно в федеральный контрольный орган.
– Можно ли обжаловать закупку, если прием заявок уже окончен?
– Здесь обжалование допускается только лицом, подавшим заявку на участие в закупочной процедуре, но не позднее 10 дней со дня размещения итогового протокола на официальном сайте. Если обжалуемые действия совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом аукционе или при заключении контракта, обжалование возможно до заключения контракта. Копию жалобы участник размещения заказа обязан направить лицу, чьи действия или решение обжалуются. Конт-рольный орган обязан в течение двух рабочих дней разместить информацию о ее наличии на официальном сайте, подтверждая, что жалоба принята к рассмотрению и ее не удастся утаить. На ее рассмотрение отведено пять рабочих дней. Причем сроки не подлежат продлению.
– Елена Анатольевна, вы довольно подробно рассказали о механизме досудебного обжалования торгов и принятых по ним решений. А какие меры принимаются в округе для предотвращения коррупции при проведении закупок и исполнении контрактов?
– Противодействие коррупции всегда было и является приоритетной задачей для органов власти округа. В сфере государственных закупок этому вопросу уделяется особое внимание. Наиболее значимое направление – совершенствование нормативной базы и организации размещения и исполнения государственных заказов, обеспечение максимальной открытости и прозрачности закупок, контроль за соблюдением ограничений и запретов государственными служащими. Мы размещаем заказы путем проведения открытых аукционов в электронной форме, это наиболее открытый и прозрачный способ, при котором исключена возможность личного взаимодействия должностных лиц с участниками размещения заказов. Сегодня доля торгов, проведенных в электронной форме, превышает 90 процентов. Все документы о торгах проходят тщательный контроль, чтобы не допустить ограничение круга потенциальных участников, исключить установление незаконных требований к закупаемой продукции и условиям исполнения контракта, а также необоснованных критериев оценки заявок. Проверяется также порядок формирования начальной (максимальной) цены контракта. Все закупки для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений при размещении крупных заказов на сумму свыше 1 миллиарда рублей проходят обязательное общественное обсуждение. В этом году бюджетная экономия по результатам закупочных процедур, проведенных Управлением государственного заказа, превысила четверть миллиарда рублей.
Все, что сегодня делается в нашем округе в сфере организации госзакупок, настроено на максимальную открытость проведения аукционов. Несмотря на то, что этот процесс является весьма сложным и требующим больших временных затрат, Управление справляется с ним весьма успешно. Благодаря принятым антикоррупционным мерам, в 2012 году наш округ занял 21-е место в национальном рейтинге прозрачности закупок и 3-е по Северо-Западному федеральному округу.
