На заседании комиссии по вопросам развития местного самоуправления на территории Ненецкого автономного округа с докладом об эффективности деятельности органов местного самоуправления за 2012 год и о планах на предстоящий трехлетний период выступили главы муниципальных образований. Сегодня мы публикуем в изложении доклад главы муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» Татьяны Федоровой и корреспонденцию по обсуждению доклада.

Экономика

В докладе Татьяна Федорова сообщила, что муниципальное образование не обладает достоверной информацией о реальном количестве субъектов малого и среднего предпринимательства в городе. По информации органа Госстатистики по НАО, это число в 2011 году составляло 1315. Налоговые органы предоставили информацию за 2012 год о количестве малых предприятий (348) и количестве ИП (1213).

Увеличение показателя планируется в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Поддержка малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» на 2011–2013 годы». В настоящее время подготовлен и размещен для общественного обсуждения на официальном сайте администрации Нарьян-Мара проект постановления о продлении данной программы до 2016 года.

Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ненецкому автономному округу уточнены показатели объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного жителя за 2011 год (в текущих ценах) – 1 177 426 рублей. Необходимо отметить, что данный показатель не отражает реального положения дел, поскольку учитывает объем инвестиций в основной капитал нефтедобывающих компаний, зарегистрированных в городе Нарьян-Маре, но осуществляющих деятельность на территории Заполярного района.

По словам Татьяны Федоровой, администрация муниципального образования не обладает достоверными сведениями о площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом. Представленные цифры рассчитаны на основании данных, предоставленных главным администратором земельного налога – Межрайонной налоговой инспекцией по Архангельской области и НАО. Дать прогноз в отношении площади земельных участков, облагаемых земельным налогом в планируемом периоде, не представляется возможным.

В отчете за 2011 год значение планового показателя доли протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения на 2012 год составляло 63,6 %. Фактический показатель – 72%. Причиной увеличения доли дорог, не отвечающих нормативным требованиям, является принятие в 2012 году на баланс 7,8 километра бесхозных дорог.

Заработная плата

Увеличение среднемесячной начисленной заработной платы на 2013 год связано с увеличением фонда оплаты труда на 7,5% в соответствии со сценарными условиями формирования бюджета на 2013 год, а также с учетом дополнительного повышения заработной платы педагогов дошкольных образовательных учреждений. Плановые показатели на 2014–2015 годы предусмотрены на основании информации о плановых параметрах заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений, расположенных на территории НАО.

Образование

Доля детей, получающих дошкольную образовательную услугу, в общей численности детей в возрасте от года до шести лет, снизилась до 76,8% (в 2010 г. – 78,3%, в 2011 г. – 77,1%) Татьяна Федорова объяснила это ростом рождаемости в последние годы. При этом все дети в возрасте от трех лет обеспечены местами в дошкольных образовательных учреждениях.

В 2011–2012 годах был произведен капитальный ремонт зданий дошкольных образовательных учреждений, здания которых находились в аварийном состоянии или требовали капитального ремонта.

В 2012 году закончили обучение в общеобразовательных школах 117 учеников, четверо из них при сдаче обязательного экзамена по математике в форме ЕГЭ не прошли установленный минимальный порог и окончили школу со справкой, показатель завершенности среднего (полного) общего образования составил 96,6%. В дневных школах данный показатель составил 99,1%, в вечернем отделении школы № 5 – 69,2%.

При этом, как отметила Татьяна Федорова, все муниципальные общеобразовательные учреждения г.Нарьян-Мара соответствуют современным требованиям обучения.

Снижается доля обучающихся, занимающихся во вторую смену: 11,5% в 2010 году, 11% – в 2011 году, 10,9% – в 2012 году – благодаря увеличению наполняемости классов. Однако планируемый на 2014/15 год значительный рост количества учащихся неизбежно приведет к увеличению доли обучающихся, занимающихся во вторую (третью) смену.

Показатель расхода бюджета муниципального образования в расчете на одного обучающегося в 2012 году составил 227,6 тыс. руб. Это больше, чем в 2011 году (191,9 тыс. руб.). Дальнейший рост возможен только при условии увеличения дотаций городу из окружного бюджета.

Выросла доля детей в возрасте 5–18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию: 75,6% – в 2010 году, 75,1% – в 2011 году, 80,0% – в 2012 году.

Жилье

Генеральный план городского округа утвержден в 2005 году. В настоящее время осуществляется его корректировка.

В 2012 году земельные участки для жилищного строительства, индивидуального строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства не предоставлялись. Они находились в стадии формирования для предоставления их в 2013 году.

Расходы на содержание аппарата

Увеличение показателя в 2012 году в сравнении с 2011 годом связано с индексацией размеров должностных окладов муниципальных служащих с 1 апреля 2011 года в 1,05 раза и с 1 октября 2011 года в 1,05 раза; увеличением в 2012 году предельной величины базы для начисления страховых взносов во внебюджетные фонды; выплатами в связи с организационно-штатными мероприятиями (выходное пособие при увольнении, выплата компенсации среднего заработка при расторжении договора не по вине работника, единовременные выплаты при выходе на пенсию и при прекращении полномочий главы МО, выплата компенсации работникам в связи с увольнением и компенсации работникам за неиспользованные дни трудового отпуска).

Вопросы и ответы

Заместитель руководителя аппарата администрации НАО Михаил Ферин задал вопрос о проблемах взаимодействия органов местного самоуправления муниципального образования с органами государственной власти округа и территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти. В выступлении мэра не раз звучали фразы: «Муниципальное образование не обладает достоверной информацией… администрация муниципального образования не имеет достоверных сведений…». Михаил Ферин поинтересовался, как строится работа с федеральными органами государственной статистики, что делается для того, чтобы такие фразы не попадали в отчет?

Татьяна Федорова, не вдаваясь в подробности, пояснила, что работа в этом направлении ведется, и данные будут уточнены.

Начальник Управления экономического развития НАО Нонна Едешко попросила уточнить, какие меры принимаются, чтобы увеличить налоговую базу для поступления доходов в городской бюджет. Глава Нарьян-Мара ответила, что планируется провести ревизию предприятий, которые находятся на территории муниципального образования, но состоят на налоговом учете в других регионах.

Следующий вопрос касался инвестиционных программ администрации Нарьян-Мара: как привлекать для решения этих задач частных инвесторов. Татьяна Федорова пояснила, что специалистами городской администрации изучается правовая база, которая позволила бы привлечь инвесторов в рамках социально-государственного партнерства, но нормативные документы еще не отработаны. Подготовленные варианты будут представлены депутатам города и округа для обсуждения. Инвесторы готовы вложиться в дорожное хозяйство, в строительство мини-завода по выпуску тротуарных плиток. Но для этого нужно доработать окружной закон.

Нонна Едешко задала вопрос: Какие меры принимаются городской администрацией для снижения стоимости строительства жилья в соответствии с указом президента Российской Федерации № 600? – Татьяна Федорова ответила, что в соответствии с указом стоимость одного квадратного метра возводимого жилья должна составлять 57 тысяч руб-лей, а сейчас один «квадрат» стоит примерно 72 тысячи руб-лей. Выход из положения глава Нарьян-Мара видит в привлечении инвесторов, которым будет изначально задана цена строящегося жилья в обозначенных правительством пределах. Еще один вариант – увеличение строительства деревянных домов, используя опыт других регионов. К нему администрация Нарьян-Мара планирует приступить в следующем году. Удешевить строительство жилья можно с помощью создания инвестиционного фонда, из которого строители могли бы получать беспроцентный кредит для завоза материалов.

Был задан вопрос о том, что делается для стабилизации ситуа-ции в муниципальных предприятиях, которые имеют большие долги. Татьяна Федорова подтвердила, что дебиторская задолженность городских МУПов составляет порядка 200 миллионов рублей, а кредиторская – 50 миллионов рублей. Еженедельно ведется мониторинг финансового состояния предприятий. С целью стабилизации начата работа по расщеплению платежей за коммунальные услуги. Прорабатывается вопрос о дополнительных видах деятельности муниципальных предприятий. Сейчас МУПы перестали быть убыточными и начали работать с прибылью.

Начальник Управления строительства и ЖКХ НАО Валентина Саутина отметила, что строительство жилья в Нарьян-Маре ведется в основном за счет средств из окружного бюджета. Она поинтересовалась: что мешает городу строить больше жилья? Татьяна Фёдорова сослалась на отсутствие оборотных средств у строительных организаций и сезонность завоза материалов. Но главной причиной она назвала отсутствие проекта планировки города. В прошедшем году был подготовлен проект планировки района Старый аэропорт и района улицы Комсомольской.

Валентина Саутина попросила рассказать об изменениях в генеральном плане Нарьян-Мара. Татьяна Федорова начала пояснения с транспортной схемы. Она повторила давно известную истину, что пропускная способность городских дорог давно уже не отвечает современным требованиям. В случае аварийной ситуации движение останавливается. Генеральный план предусматривает расширение городских дорог и строительство объездной дороги. Также предусмотрено создание парковой зоны, объектов жилищного строительства до 2020 года. Татьяна Васильевна отметила, что в последние годы, к сожалению, часто нарушался проект детальной планировки центральной части города – вместо жилых домов в большом количестве строились гаражи. Сегодня планируется строительство по кварталам, освобождая территории от гаражей.

На повестке дня – строительство инженерных коммуникаций, очистных сооружений в районе Бондарки, чтобы стоящие там дома можно было перевести на полное благоустройство и возводить там новое жилье. Планируется реконструкция котельных, чтобы повысить коэффициент полезного действия и снизить себестоимость производимой тепловой энергии. Генеральный план предусматривает создание исторических центров, парков культуры и отдыха.

В докладе прозвучало, что нет полных и достоверных сведений о всех земельных участках, которые находятся у граждан на правах собственности и аренды. Соответственно, городской бюджет недополучает налоги на недвижимость. Начальник Управления госимущества Елена Динискина задала вопрос: Когда у администрации Нарьян-Мара будет информация о земельном фонде на территории города? – Татьяна Федорова ответила, что в настоящее время проводится инвентаризация земельных участков с тем, чтобы к началу следующего года иметь полную картину, сколько земельных участков находится в собственности граждан, в том числе, под частными строениями.

На вопрос заместителя губернатора НАО по экономическим вопросам Нинели Семяшкиной о том, что делают городские власти для сокращения дотационности бюджета муниципального образования, Татьяна Федорова ответила: основное направление – это как раз налогообложение имущества, которое находится в собственности граждан. Администрацией Нарьян-Мара поставлена задача: проанализировать использование земельных участков и взять на учет все объекты недвижимости, которые находятся в частной собственности. Других планов по увеличению доходной части у администрации города нет. Ведется активная работа по взысканию платежей с должников и по возврату земельных участков в собственность муниципального образования.

Нинель Семяшкина порекомендовала городской администрации подготовить план по улучшению качества управления финансами и по увеличению доходной части бюджета, как это сделано во всех субъектах на федеральном уровне и в большинстве муниципальных образований. Такая программа готовится в администрации Ненецкого автономного округа и окружные специалисты готовы оказать городским коллегам поддержку и помощь в этом вопросе.

Советник Ненецкого округа Ангелина Ардеева отметила, что в докладе не прозвучало, как городская администрация собирается приводить в порядок территорию микрорайона Хорей-Верской экспедиции. Там нет тротуаров, мусор не убирается. Татьяна Федорова пояснила, что благоустройство территории может начаться после того, как будут проложены инженерные сети. Начато строительство очистных сооружений, потом будут проложены коллекторы. После этого планируется привести в порядок дороги. В 2013 году должны быть начаты работы по строительству тротуаров и линий освещения на федеральной трассе. Работы по прокладке сетей намечено закончить в 2014 году, а в 2015–2016 годах начать благоустройство микрорайона.

После доклада председатель Собрания депутатов Ненецкого автономного округа Сергей Коткин отметил, что сегодня можно убедиться в том, что у присутствующих нет предвзятого отношения к главе Нарьян-Мара. Наоборот, в зале собрались единомышленники, с которыми ей нужно работать вместе.

Подводя итог обсуждению, губернатор Игорь Фёдоров призвал городских руководителей и чиновников конструктивно работать с органами власти Ненецкого округа и Архангельской области. Он отметил, что нужно спокойно, без политических лозунгов, решать проблемы города и горожан.