Вы здесь

Кодекс пропустят через сито

Работа над черновым вариантом Социального кодекса НАО завершилась. Чтобы переписать его на чистовик, потребуется еще несколько месяцев. Закон необходимо «просеять» через сито общественного мнения, считает губернатор.

В тучные времена законов, вводящих те или иные льготы, в округе было принято несколько десятков. Как следствие, Ненецкий округ стал рекордсменом в стране по «толщине» соцпакета. В округе на начало года действовало самое большое число мер соцподдержки – 147, из которых 93% – региональные. На каждого жителя региона в среднем приходится уже 45,3 тыс. рублей разного рода выплат в год – это в полтора раза больше, чем в Москве, и на 28% больше, чем в соседнем более богатом Ямало-Ненецком АО.

И дело не только во всероссийских рекордах и необходимости привести расходы казны в соответствие с падающими доходами. Некоторые льготы, во-первых, предоставляются не всегда именно тем, кто по-настоящему в них нуждается, а, во-вторых, дублируют друг друга. Вот не самый вопиющий, но типичный пример. Северная транспортная компания бесплатно перевозит на своих теплоходах ветеранов труда. Но эта льгота давно монетизирована: ветераны получают ежемесячную компенсационную выплату из окружного бюджета в размере 788 рублей. Выплата в том числе рассчитана на компенсацию проезда на водном транспорте. Получается, что льгота предоставляется одновременно и в натуральной, и в денежной форме.

Кроме того, ряд мер соцподдержки уже давно стали атавизмами, и воспринимать их без улыбки сложно. Например, когда речь идет о бесплатной установке квартирного телефона. Сотовая связь стремительно вытесняет стационарную, и Ростелеком, кажется, готов, наоборот, доплатить потенциальному обладателю домашнего аппарата – лишь бы тот пользовался и вносил абонентскую плату.

Проект Социального кодекса разрабатывался департаментом здравоохранения, труда и социальной защиты населения НАО. Он призван собрать воедино и систематизировать все меры социальной поддержки, а также ликвидировать дублирование льгот. Такое поручение департаменту глава региона Игорь Кошин дал еще несколько месяцев назад.

26-страничный документ, представленный департаментом на заседании администрации НАО в четверг, удивил. Он полностью «заместил» собой менее десятка законов. В остальных предложено признать утратившими силу лишь отдельные статьи.

– Само понятие «кодекс» подразумевает, что это свод законов – документ, который должен аккумулировать всю совокупность нормотворческого регулирования в определенной сфере. Данный проект этой «собирательной» цели не достигает: многие социальные гарантии остаются «разбросаны» по разным другим законам, – заметил замглавы аппарата администрации НАО Павел Рахмилевич.

Председатель Счетной палаты НАО Елена Сопочкина поинтересовалась, увязан ли предлагаемый к внесению в Собрание депутатов Социальный кодекс с другим важнейшим документом, уже изучаемым народными избранниками, – проектом бюджета на 2017–2019 годы.

– В проекте бюджета учтены суммы, которые являются основой ныне действующих законов. А когда бюджет вступит в силу, Социальный кодекс будем корректировать, – ответила начальник управления социальной защиты департамента-разработчика Светлана Канева.

Игоря Кошина смутило не только это. Выяснилось, что, кроме членов администрации, с проек-том кодекса успел ознакомиться лишь общественный совет при департаменте. Да и общественники одобрили законопроект с существенными оговорками.

– У нас должен быть один «собирательный» закон, а не много, – поддержал губернатор Павла Рахмилевича. – И он должен быть направлен на соблюдение двух главных принципов социальной политики – адресности и нуждаемости. Давайте снимем сейчас законопроект с рассмотрения и поставим себе задачу довести его до ума, то есть до окончательного принятия Собранием депутатов, к середине следующего года. Этим мы убьем сразу двух зайцев – синхронизируем Социальный кодекс с бюджетом (правда, это будет уже бюджет 2018 года, а не 2017-го) и проведем его широкое публичное обсуждение. Оно должно охватить все категории получателей социальных выплат из окружного бюджета. Обсуждение на общественном совете при департаменте – это хорошо, но мало. Особенно когда речь идет о законе, затрагивающем значительную часть населения.

Глава НАО поручил профильному департаменту к 1 декабря подготовить дорожную карту перевода Социального кодекса из черновика в документ, готовый к обсуждению и принятию парламентом.