Долгие месяцы пандемии влияют на рабочий режим многих предприятий и организаций. Заставляют искать новые подходы к организации труда или службы. Конечно, все эти изменения не могли не коснуться и органов правопорядка, надзорных органов

Недавно наш корреспондент получил возможность задать несколько актуальных вопросов, остро обсуждаемых в социальных сетях, прокурору НАО Сергею Лапину.
– Что изменилось в работе вашего ведомства в связи с пандемией?
– Существенных изменений в организации работы прокуратуры округа не произошло. Мы продолжаем осуществлять свою деятельность в соответствии с законом и организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации, реализуя поставленные перед нами задачи.
С учётом введённых в нашем регионе мер, в прокуратуре округа как везде соблюдается масочный режим. Генеральным прокурором Российской Федерации мы ориентированы на соблюдение эпидемиологических ограничений. Проверочные мероприятия по возможности проводятся документарно, дистанционным способом. Посредством видеоконференц-связи мы участвуем в совещаниях Генеральной прокуратуры РФ, органов власти округа, поддерживаем связь с оперативным штабом по противодействию распространению коронавирусной инфекции.
Это касается и личных приёмов граждан, число которых несколько сократилось. Приём граждан также проводится в режиме видеоконференц-связи. В то же время и жители округа стали активнее использовать возможности сети «Интернет», примерно на треть увеличилось количество обращений поступивших в прокуратуру по каналам электронной связи.
На сайте прокуратуры округа через раздел «Обращение в прокуратуру» каждый может направить обращение, которое будет рассмотрено в установленном порядке.
Несмотря на наличие ограничений, мы принимаем меры, чтобы связь с прокуратурой для граждан и организаций не была потеряна.

Социальные сети в зоне внимания

– Отслеживает ли прокуратура публикации в соцсетях? Какие-то меры реагирования предпринимаются, если в публикациях содержатся возможно запрещенные законом сведения?
– Сразу хочу отметить, что основанием для прокурорской проверки является информация о возможных нарушениях закона. Прокуратура НАО постоянно проводит мониторинг средств массовой информации и социальных сетей. При наличии оснований мы организуем соответствующие проверки, в том числе в деятельности органов власти и местного самоуправления. При выявлении нарушений –
принимаем меры прокурорского реагирования.
Значительное число публикаций касается вопросов социальной защиты, соблюдения жилищных прав граждан. Так, в качестве примера, в этом году прокуратура округа реагировала на сообщения, связанные с недостатком лекарственных средств в аптечных сетях региона. Соответствующим должностным лицам объявлялись предостережения о недопустимости нарушения закона, вносились представления об устранении нарушений.
Проводились проверки по информации о возможных нарушениях при оказании коммунальных услуг, соблюдении жилищных прав граждан, строительстве социально значимых объектов. Их результаты также являлись основанием для мер прокурорского реагирования.
Размещение информации, направленной на возбуждение ненависти либо вражды, на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, влечёт ответственность по ст. 20.3.1 КоАП РФ. Административное производство по данной статье возбуждает прокурор.
В 2020 году выявлен один такой случай. Жителя Нарьян-Мара привлекли к ответственности и предупредили о недопустимости нарушения закона. При повторном нарушении ответственность наступит уже по статье 282 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Также по инициативе прокуратуры округа интернет-сайты, разместившие информационные материалы, включенные в Федеральный список экстремистских материалов, в 2019-м и 2020 годах блокировались региональным управлением Роскомнадзора.
Кроме того, по 11 исковым заявлениям прокуратуры округа заблокированы интернет-ресурсы, размещавшие информацию об изготовлении взрывчатых веществ, о продаже оружия и боеприпасов, о запрещенном на территории Российской Федерации движении «Арестантское уголовное единство».

О долгострое

– Какие результаты дают проверки строительных организаций, которые затягивают сдачу социально значимых объектов? Некоторые объясняют затягивание сроков сдачи пандемией COVID-19. Так ли это на самом деле?
– Организован надзор за соблюдением законов при строительстве объектов, имеющих важное значение для нашего региона. Многие из них возводятся в рамках национальных и региональных проектов либо имеют значение для достижения поставленных в них целей.
Нарушения устанавливаются в отношении почти каждого проверенного объекта: не соблюдаются сроки выполнения отдельных этапов работ, срывается ввод в эксплуатацию, отсутствует контроль за исполнением условий контрактов со стороны подрядчиков. По всем выявленным фактам приняты меры реагирования.
Руководителям организаций внесены представления об устранении нарушений закона и объявлены предостережения о недопустимости таких действий. Виновные привлечены к административной ответственности. В адрес заказчиков также вносятся представления, направленные на обеспечение надлежащего контроля за исполнением условий контрактов.
Проделанная работа обсуждается на координационных и межведомственных совещаниях, заседаниях рабочих групп. Вырабатываются решения для исправления ситуации, завершения строительства.
По результатам некоторых проверок прокуратуры НАО, следственные органы возбудили и расследуют ряд уголовных дел по фактам незаконных действий при приёмке невыполненных работ, хищений бюджетных средств.
Действительно, многие подрядные организации в настоящее время объясняют нарушение сроков сдачи объектов обстоятельствами, возникшими из-за пандемии. И в отдельных случаях это обосновано.
Вместе с тем справедливо будет отметить, что строительная отрасль региона в течение всего года, хоть и с незначительными ограничениями, но продолжала свою деятельность, в том числе в соответствии с принятыми нормативными правовыми актами органов власти.
Однако отсутствие возможности привести работников из других субъектов нельзя рассматривать как причину нарушения сроков, ведь ничто не мешает привлечь к работам местных жителей. Кроме того, ссылаться на коронавирус, объясняя нарушение сроков сдачи объектов, которые должны были быть готовы ещё в 2018-2019 годах, также не допустимо. В каждом случае необходимо исходить из конкретных обстоятельств, давая им оценку.

Об аварии на Харьяге

– Что показала проверка аварии на Харьягинском месторождении, каковы её причины и насколько большой ущерб был нанесён окружающей среде?
– Когда появилась информация о разливе нефтепродуктов в реку Колву, сотрудники прокуратуры округа со специалистами других заинтересованных ведомств вылетели на место происшествия. Установлено, что 17 октября, при проведении технологических работ на выведенном из эксплуатации участке нефтепровода ЦПС «Южная Шапка» – т. Харьяга случился порыв трубопровода и разлив нефтепродуктов. Площадь разлива на почве составляет 25 кв.м, а также обнаружена радужная плёнка на реке Колве.
18 октября Нарьян-Марский межрайонный следственный отдел Следственного управления Следственного комитета России по Архангельской области и НАО возбудил уголовное дело по признакам преступления, преду­смотренного статьей 246 Уголовного кодекса РФ – нарушение Правил охраны окружающей среды при эксплуатации промышленных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло иные тяжкие последствия.
Проведён осмотр места происшествия, допрошены свидетели, изъяты вещественные доказательства, назначены судебные экспертизы.
Расследование уголовного дела прокуратура округа держит на контроле. Проверка по факту инцидента на Харьягинском месторождении продолжается. Предварительный расчёт причинённого ущерба почвам (как объекту окружающей среды) составляет 498,0 тыс. рублей. Ущерб, причинённый водному объекту, будет произведён после проведения административного расследования.

О ремонте дороги на Авиаторов

– Каковы результаты проверки строительства дороги по улице Авиаторов?
– Летом этого года совместно с Департаментом внутреннего контроля и надзора НАО мы провели проверку соблюдения законодательства при исполнении контракта, заключённого МКУ «Управление городского хозяйства г. Нарьян-Мара» и ООО «ОПОРА», на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги по улице Авиаторов.
В ходе проверки было установлено, что должностным лицом заказчика были приняты и в дальнейшем оплачены объёмы работ не соответствующие фактически выполненным.
В связи с выявленными нарушениями главе администрации Нарьян-Мара внесено представление об устранении нарушений закона. В отношении должностного лица учреждения, ответственного за приёмку работ, прокуратурой округа возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи виновный привлечён к административной ответственности в виде штрафа.
Кроме того, в связи с оплатой указанных работ в отношении директора учреждения в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса РФ прокуратурой округа в УМВД России по НАО направлен материал проверки для решения вопроса об уголовном преследовании, по результатам рассмотрения которого возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 286 УК РФ. Постановлением Нарьян-Марского городского суда от 10.08.2020 г. в порядке, установленном ст. 25.1 УПК РФ, уголовное дело прекращено в связи с применением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

О работе с обращениями граждан

– С какими проблемами чаще обращаются граждане НАО в прокуратуру на личных приё­мах руководителей надзорного ведомства или в заявительной форме?
– В этом году в прокуратуру поступило 1 353 обращения. Удовлетворено 22,4% от общего количества разрешённых. Наибольшее число обращений разрешено в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних, по вопросам трудового, жилищного законодательства, по пенсионным вопросам, а также в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В качестве примера можно привести обращение местного жителя, он относится к категории детей-сирот, о нарушении его жилищных прав. Он был включён в список лиц, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением, однако уполномоченными органами государственной власти региона жильё по договору найма специа­лизированного жилищного фонда ему не было предоставлено. У молодого человека есть семья и несовершеннолетний ребёнок.
Прокурор обратился в суд с иском о возложении на Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения округа обязанности предоставить гражданину, относящемуся к льготной категории, жилое помещение на территории
Нарьян-Мара, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 36 квадратных метров. Нарьян-Марский городской суд удовлетворил требования прокурора. В настоящее время сирота обеспечен однокомнатной благоустроенной квартирой, где проживает с семьей.
Для повышения эффективности работы по восстановлению нарушенных прав граждан организована мобильная приёмная прокурора округа. В труднодоступные и отдалённые населённые пункты удалось выехать 13 раз и принять 61 человека.

О борьбе с коррупцией

– Прокуратура в настоящее время значительно повысила раскрываемость коррупционных преступлений. В каких отраслях хозяйства таковых наблюдается больше всего?
– Да, действительно, в результате мер, принятых в рамках координации работы правоохранительных органов нашего региона по противодействию преступности, в текущем году значительно увеличилось количество выявленных преступлений коррупционной направленности. На сегодняшний день на территории округа их зарегистрировано 42. Из них 21 – взяточничество и подкуп членов конкурсных комиссий при заключении контрактов по закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд в сфере социального обслуживания населения и образования. 16 преступлений совершены должностными лицами правоохранительных и контролирующих органов округа. Они связаны со злоупотреблениями служебными полномочиями, при осуществлении контрольных функций в сфере ветеринарного надзора и безопасности дорожного движения. Остальные преступления совершены руководителями различных предприятий, в том числе коммерческих организаций и связаны с присвоением вверенных им денежных средств.

Взаимодействие – важная сторона дела

– Достаточно ли эффективно выстроена работа со следственным комитетом, УМВД и Рос­гвардией?
– Взаимодействие с УМВД России по Ненецкому АО и СУ СК России по Архангельской области и НАО строится в строгом соответствии с уголовно-процессуальным законодательством и ведомственными приказами.
В ходе осуществления прокуратурой надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов расследования проверяется законность принимаемых следователями и дознавателями процессуальных решений по сообщениям о преступлениях и уголовным делам, а также соблюдение требований закона на досудебной стадии, о разумном сроке уголовного судопроизводства например.
Так, в текущем году в деятельности органов расследования прокуратура выявила более тысячи нарушений закона, отменила свыше 450 процессуальных решений, в том числе об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении и приостановлении уголовного дела и иные. По инициативе прокуратуры на учёт постановлено 43 преступления, ранее известных, но по разным причинам не учтённых (например, в результате принятия незаконного решения об отказе в возбуждении уголовного дела).
Для устранения выявленных нарушений руководству органов расследования направлено 258 требований, внесено 24 представления и информации. По мерам прокурорского реагирования 52 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Необходимо отметить, что совместно с УМВД и следственным управлением СК России на постоянной основе анализируется криминогенная обстановка в регионе. Отслеживаются тенденции роста и снижения различного вида преступлений. На основании такой аналитической работы каждое полугодие составляются планы основных мероприятий по координации деятельности правоохранительных органов НАО по борьбе с преступностью. В соответствии с этими планами на координационных и межведомственных совещаниях обсуждаются те или иные негативные тенденции и вырабатываются конкретные мероприятия по их преодолению.
Например, в этом году обсуждалась эффективность деятельности правоохранительных органов по профилактике, раскрытию и расследованию тяжких и особо тяжких преступлений против личности, а также по противодействию преступлениям против половой неприкосновенности и половой свободы личности. Данные вопросы вынесены на обсуждение по причине увеличения количества преступлений соответствующих категорий.
Взаимодействие с Управлением Росгвардии по НАО также налажено. Проводятся совместные проверки в сфере соблюдения законодательства об охранной деятельности, оборота оружия, антитеррористической защищённости объектов. В 2019-2020 годах в суд направлено 10 исковых заявлений – обязать ГУП НАО «Ненецкая коммунальная компания»,МП ЗР «Севержилкомсервис» устранить выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса.
В целом необходимо отметить, что благодаря слаженной работе правоохранительных органов в текущем году отмечается снижение количества убийств, грабежей, краж и мошенничеств, сократилась подростковая и рецидивная преступность, при этом выросла как общая раскрываемость, так и раскрываемость отдельных категорий преступлений. Например, раскрываемость преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков выросла на 20,5%, и в настоящее время составляет 75%.

– Вы первый год в должности прокурора НАО. Тяжела «шапка Мономаха»?
– Действительно, в новой должности я недавно. Указ о назначении был подписан Президентом Российской Федерации 30 июня, однако в округе я с 2018 года и со спецификой региона уже хорошо знаком. В должности заместителя прокурора округа курировал вопросы надзора за исполнением федерального законодательства, а теперь на мне лежит ответственность за все направления деятельности прокуратуры округа, состояние законности и правопорядка в нашем регионе. Коллектив прокуратуры округа успешно справляется с поставленными задачами, осуществляет надзорную деятельность, обеспечивая соблюдение законности в регионе.