Новый календарный год для большинства жителей города и округа представляется сложнее минувшего високосного. Перемены, неразрывно связанные с острым дефицитом бюджета, отразились на многих сторонах жизни северян. О том, какие изменения происходят в сфере образования, рассказала «НВ» заместитель руководителя департамента образования, культуры и спорта НАО, начальник управления образования Лиана Храпова.
– Лиана Анатольевна, что ждет всех участников учебного процесса в этом календарном году?
– Перемен немало. Во-первых, введено так называемое платное питание для учащихся. Во-вторых, серьезные изменения коснулись сферы дополнительного образования. Так, с родителями подписываются договоры об оплате дополнительного образования в том случае, если их ребенок не попал в рамках государственного задания по направлениям подготовки, определенным образовательной организацией. Это договоры софинансирования в пропорции 20 на 80. То есть родители оплачивают 20% стоимости обучения в учреждениях дополнительного образования, а 80% расходов взял на себя окружной бюджет.
Третье новшество – введено нормативно-подушевое финансирование. Экономический отдел департамента рассчитал все нормативы, например, в какую сумму каждый ребенок обходится региональному бюджету, начиная с детского сада и заканчивая учреждением профессионального образования. Эта сумма умножается на количество детей, находящихся в учреждениях, и исходя из этого складывается лимит финансирования. Отмечу, что если в городе учитывается непосредственно сам ребенок, то в сельских учреждениях учет ведется по классам-комплектам. Детей в сельских школах немного по сравнению с городскими, а образовательные программы выполнять необходимо. В свою очередь сельские детсады, в отличие от школ, – на нормативно-подушевом финансировании.
– Понятно, что любые изменения в устоявшейся системе оцениваются по-разному. У нормативно-подушевого финансирования, которое внедряется по всей стране, есть свои плюсы и минусы. По этому поводу было очень много обсуждений в центральных СМИ. Как идет процесс в учреждениях образования НАО?
– Окружной бюджет всегда был социально ориентированным. Средств на образование до недавних пор выделялось больше чем достаточно. Сегодня пришло время задуматься об их эффективном использовании. Когда бюджеты учреждений были утверждены в соответствии с нормативно-подушевым финансированием, их руководители проанализировали свои возможности. Раньше, при благополучном бюджете, была возможность содержать всех работников, которые числились в штате. Теперь ситуация изменилась – считают по нормам и определяют, сколько должно быть специалистов, начиная с уборщиков и заканчивая бухгалтерами. В частности, в ряде населенных пунктов рассматривают целесообразность присоединения детских садов к школе. Отмечу, что к этому приходят сами директора, ведь в соответствии с законом об образовании ответственность руководителя выше, чем учредителя.
Реформирование проходит очень остро. Понятно, что когда бюджет не испытывал трудностей, в случае нехватки средств на конец года у руководителей учреждений была возможность подать заявку на дополнительное финансирование. Сейчас же придется укладываться в утвержденные сметы и приводить количество работников в соответствие с нормативными требованиями. При этом не снижать качество предоставляемых услуг.
– Много нареканий у родителей вызвала отмена бесплатного питания в школах. Ведь многие семьи оказались не готовы финансово и морально тратиться на школьное питание детей.
– По итогам мониторинга, который проводили специалисты нашего департамента и представители общественных организаций, а также, по мнению самих руководителей, было очень много отходов. Дети просто не ели бесплатную пищу. Мне самой горько было видеть, как еда массово шла в мусорные баки. Например, в зимний период в одной из городских школ выбрасывались в отходы свежие помидоры. Для нашего региона это слишком дорогое удовольствие.
Поэтому, когда мы говорим о софинансировании со стороны родителей, то выстраиваем рациональное использование региональных средств, в том числе для того чтобы родители разделили со школой ответственность за питание своих детей. Напомню, что учащихся льготных категорий по-прежнему кормят бесплатно, у остальных есть возможность оплачивать половину стоимости школьных обедов.
– Обсуждение перехода на платные секции и кружки также было бурным. Какую конкретную цель преследовали инициаторы изменений?
– Конечно, всех родителей устраивало, когда дополнительное образование было бесплатным и общедоступным. Наш регион в этом смысле долгое время оставался островком повышенной социальной защищенности. В других субъектах РФ за посещение кружков и секций родители платили всегда. Но у медали есть и обратная сторона. Зачастую на занятия в учреждения допобразования приходили по одному-два ребенка. Несмотря на неполную нагрузку, работа педагога оплачивалась в полном объеме. Бывало и такое, что ребенок числился в нескольких секциях, но их не посещал.
Чем допобразование отличается от общего? Школа – это итоговая аттестация, получение документов, обязательная взаимосвязь между участниками образовательного процесса в первую очередь с родителями. Высокая нагрузка, классное руководство, подготовка к ЕГЭ и олимпиадам…
А в допобразовании, если на занятия пришли только два ребенка, педагог не всегда интересуется, почему отсутствуют остальные. То есть ответственности и нагрузки значительно меньше. Бывало такое, что учителя из школы уходили работать в учреждения допобразования, так как условия оказывались лучше, а зарплата – такая же и даже выше. А теперь родители голосуют рублем, какие секции и кружки нужны их ребенку. Итоги этого года покажут, насколько такая система эффективна.
– Можно сказать, что дефицит регионального бюджета стал катализатором процессов, которые в последнее время деликатно именуют «оптимизацией»?
– Можно сказать и так. Резать по живому всегда трудно. Все-таки речь идет о сложившихся коллективах и людях, которые отдали педагогике значительную часть жизни. В селах ситуация еще острее. Там школы, как правило, крупнейшие работодатели. Мы неоднократно проводили встречи с трудовыми коллективами, где обсуждались грядущие изменения. Понятно, что людям, привыкшим к определенному уровню зарплаты и условиям, трудно переформатировать себя, приспособиться к новым реалиям. Но необходимо усилить ответственность людей, побудить их стать активными участниками образовательного процесса. Конечно, родители в ситуации, когда часть оплаты они берут на себя, будут интересоваться, как и чем питается ребенок. Такая же ситуация с кружками и секциями. В свою очередь, мы будем знать, какие направления подготовки в допобразовании наиболее востребованы. Особо отмечу, что введение платы за питание и допобразование не являлось главной целью. Важнее было не столько сэкономить, сколько навести порядок.
– Отдельная тема – объединение образовательных учреждений. Почему возникла необходимость объединить Ненецкую школу-интернат, санаторно-лесную школу и детсад?
– Создание «Школьного центра здоровья» на базе Ненецкой средней школы им. А.П. Пырерки, куда войдут бывшая санаторно-лесная школа и санаторный детский сад № 6, – идея здравая. Объединение схожих по функциям учреждений – оптимальный вариант в современных условиях. Здания санаторно-лесной школы и санаторного сада, построенные в 40-е годы, давно выработали свой ресурс. Средств на строительство новых помещений в ближайшее время не будет. Функции учреждений общие – образование и сохранение здоровья детей. В свою очередь, школа-интернат им. А.П. Пырерки располагает необходимыми площадями и ресурсами для обучения и проживания учащихся. На его базе будет создано единое образовательное пространство и сберегающая здоровье среда. Большой плюс также в том, что создается преемственность между дошкольным, начальным, средним и общим образованием. Будет создана необходимая для педагогического процесса цепочка «детсад – начальные классы – среднее звено – выпускные классы». Сокращение затрат на административный персонал учреждений, перераспределение трудовых ресурсов позволит перенаправить средства на образовательные программы и повысить качество услуг.
Сейчас идут процедуры согласования, подготовки документов для объединения в единое учреждение. До марта планируется «утрясти» все тонкости.
– Санаторно-лесная школа и санаторный сад в свое время создавались для детей с ослаб-ленным здоровьем, входящих в группу риска по тубинфицированию. Это требует особого режима обучения и отдыха, усиленного питания, медицинского наблюдения, соблюдения санитарно-эпидемиологических требований. Как избежать риска для детей здоровых, прибывших на учебу из сельских поселений?
– Все дети с медицинским диагнозом проходят лечение и обучение в детском отделении окружного тубдиспансера. Они обучаются по месту лечения, к ним приезжают педагоги. Таким образом, в школе специфической направленности воспитанников с туберкулезной интоксикацией нет.
В Центре здоровья, несомненно, будут соблюдены все необходимые нормативные требования к детям группы риска и к детям с ослабленным здоровьем. Ведь наша задача – создать все условия для оздоровления и обучения в соответствии с федеральным законодательством.
Естественно, что работники школы, попавшие под оптимизацию, чрезвычайно болезненно реагируют на изменения. Ни для кого не секрет, что уровень зарплаты работников в таких учреждениях за счет различных доплат выше. В то же время численность персонала практически сравнялась с количеством воспитанников. Но бюджетные средства в первую очередь должны быть направлены на образование и оздоровление нуждающихся в этом детей. Это данность, которую надо понять и принять.
– Если говорить об объединении других образовательных учреждений, всегда ли это оправданно?
– В конце 2016 года принято решение о реорганизации 16 учреждений образования. В Шойне будет школа-сад, крупные образовательные кластеры планируется создать в Нарьян-Маре и поселке Искателей. Средняя школа поселка геологоразведчиков объединит бюджетные учреждения дополнительного образования – Дом детского творчества и Детско-юношескую спортивную школу. Под вывеской единого учреждения объединятся средняя школа № 3 и городской Центр детского творчества. Одним юридическим лицом станут также школы искусств в Нарьян-Маре и поселке Искателей.
Поддерживаю точку зрения окружного руководства, что объединение не должно быть ради объединения, оно должно нести смысл. Повторюсь: процесс реорганизации всегда очень сложен. Эмоции людей вполне понятны и объяснимы. Если проводить аналогию, этот процесс сопоставим с кризисами возрастного развития, о которых писал известный ученый, психолог и педагог Лев Выготский. Он утверждал, что кризис – переломный период в ходе естественного развития ребенка. И он необходим, когда завершился определенный цикл и начинается переход на качественно другой, более высокий уровень. Самый яркий пример – подростковый период. Можно сказать, что и округ сейчас в таком кризисе – кризисе взросления.
