На последней сессии Собрания депутатов Ненецкого автономного округа уполномоченный по правам человека в НАО Татьяна Бадьян представила доклад о своей деятельности за 2013 год.
В 2013 году к уполномоченному по правам человека в Ненецком автономном округе поступило 285 жалоб (на 21,8 процента больше, чем в 2012 году), в том числе 228 – устных, 57 – письменных, из них две – коллективные. Кроме того, четыре обращения поступили в адрес уполномоченного по электронной почте: ombudsman-nao@yandex.ru.
Уполномоченный отмечает, что обращения граждан являются главным индикатором в оценке социального самочувствия общества, они позволяют выявить самые острые и актуальные проблемы в сфере соблюдения прав человека на территории Ненецкого АО, а также определить формы и методы их защиты.
Наибольшее число жалоб было связано с нарушением социальных прав граждан – 69 процентов от общего числа поступивших обращений.
Более трети обращений социальной тематики относится к нарушениям жилищного законодательства, 34 процента обращений связано с нарушением трудовых прав.
Поступали также обращения, связанные с нарушениями прав инвалидов, призывников и военнослужащих, лиц из мест лишения свободы, лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации. Каждая жалоба была внимательно рассмотрена.
Жилищные права
Несмотря на позитивные изменения, произошедшие в округе в жилищном строительстве за последние годы, по-прежнему лидирующее положение занимают жалобы на нарушение прав граждан в сфере жилищного права, это – общая российская проблема.
С 2012 года действует окружной закон №94-оз, обязывающий органы исполнительной власти обеспечить жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. В списке очередников, представляющих данную категорию, состоит 213 человек.
Много вопросов возникает при реализации программы переселения из ветхого или аварийного жилья в муниципальных образованиях.
Показательным можно назвать обращение гражданки М., получившей жилое помещение по указанной программе из вторичного жилого фонда. При оплате коммунальных услуг выяснилось, что в квартире, предоставленной ей МО «ГП «Рабочий поселок Искателей», зарегистрированы помимо членов ее семьи еще три человека, в том числе двое несовершеннолетних.
Ранее в этой квартире проживала семья, получившая сертификат на переселение в климатически благоприятные регионы РФ. Сдавая жилое помещение муниципалитету, семья не выполнила обязательства по снятию с регистрационного учета, а органы местного самоуправления своевременно не приняли соответствующие меры. В результате проблемную ситуацию пришлось решать через судебные органы.
К сожалению, анализ обращений граждан, затрагивающих сферу ЖКХ, показывает, что цивилизованных отношений между жильцами и управляющими организациями пока не сложилось.
В адрес уполномоченного поступила коллективная жалоба жильцов одного из домов Нарьян-Мара на ненадлежащее исполнение в течение нескольких лет управляющей компанией обязанностей по ремонту и обслуживанию многоквартирного дома. На сегодняшний день дом находится в аварийном состоянии.
Городские власти обязали управляющую компанию провести капитальный ремонт жилого дома. Однако, изучив подготовленную смету расходов, жильцы посчитали ее необоснованной и отказались от ремонта. При этом управляющая компания не проинформировала собственников жилья о том, что их дом включен в региональную адресную программу проведения капремонта, позволяющую привлекать денежные средства окружного и федерального бюджетов. Доля финансового участия жильцов составила бы в этом случае только пять процентов от общей финансовой емкости.
Сейчас граждане, проживающие в аварийном доме, вынуждены ждать своей очереди на расселение.
Трудовые права
По сравнению с предыдущим годом, возросла доля обращений на нарушения трудовых прав. С 2011 года динамика таких обращений неуклонно идет вверх: 2011 год – 27 обращений, 2012 год – сорок семь, 2013-й – шестьдесят два.
Среди проблемных моментов в трудовых правоотношениях можно выделить такие:
– невыплата или задержка выплаты заработной платы, компенсационных выплат;
– невыплата заработной платы предприятиями-банкротами (ООО «Нефтестройсервис») и предприятиями, в отношении которых введена процедура банк-ротства;
– нарушения условий трудового договора;
– нарушение прав граждан в процессе трудоустройства;
– увольнение граждан под принуждением работодателя;
– несвоевременная выдача трудовой книжки при увольнении.
Работа по восстановлению нарушенных прав граждан в трудовой сфере ведется в тесном взаимодействии уполномоченного с контрольными и надзорными органами Ненецкого автономного округа – прокуратурой НАО, а также Государственной инспекцией труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе.
Так, по данным Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе, количество работников, чьи трудовые права были нарушены работодателем и восстановлены Государственной инспекцией труда в Архангельской области и НАО в 2013 году, составляет 199 человек. Против работодателей, нарушивших трудовые права граждан и привлеченных к административной ответственности, возбуждено 110 административных дел за нарушение законодательства о труде и об охране труда.
Уполномоченный убежден, что эти показатели могли бы быть выше при условии самостоятельного функционирования Государственной инспекции на территории НАО. Существующая ситуация, когда обращения по нарушению трудовых прав жителей НАО рассматриваются в другом субъекте, в Архангельской области – неприемлема. Это лишает граждан всякой надежды на восстановление справедливости в сфере трудовых правоотношений.
По-прежнему беспокоит судьба старейшего предприятия округа по неоднократно обостряющемуся вопросу невыплаты заработной платы работникам ОАО «Нарьян-Марстрой». Только после мер прокурорского реагирования в отношении ОАО «Нарьян-Марстрой» удалось погасить задолженность по заработной плате перед 435 работниками предприятия на сумму более 15 млн рублей.
В то же время, в конце 2013 года по итогам конкурса «Лучший работодатель 2013 года», проводимого КУ НАО «Центр занятости населения», ОАО «Нарьян-Марстрой» заняло третье место. Конечно, это – нонсенс.
Беспокоят нарушения трудовых прав граждан, связанные с невыплатой заработной платы работникам организаций, проходящих процедуру банкротства.
На выездном приеме в п. Искателей к уполномоченному обратились бывшие сотрудники ООО «Нефтестройсервис» с просьбой оказать содействие по выплате задолженности по зарплате, которая перед некоторыми работниками составляет более 400 тысяч рублей. Трудность в том, что образовавшаяся задолженность не была включена в долговые обязательства, так как работники не были своевременно проинформированы о своих правах в ходе конкурсного управления. Схожие проблемы возникли и в ООО «Тиманская инженерно-геологическая партия».
Сложилась следующая ситуация: предприятия осуществляли свою деятельность на территории НАО, учредители и конкурсный управляющий находятся в г. Перми, дело о несостоятельности (банкротстве) рассматривается арбитражным судом Архангельской области. Работая с данным обращением, уполномоченный тесно взаимодействовал со своим коллегой, уполномоченным по правам человека в Пермском крае, с Управлением Росреестра по Архангельской области и Ненецкому АО, на которое возложены функции контроля за деятельностью конкурсных управляющих, а также прокуратурой НАО.
В настоящее время Арбит-ражный суд Архангельской области продлил конкурсное управление ООО «Нефтестройсервис» до мая 2014 года. До этого срока конкурсный управляющий должен ликвидировать имеющиеся у предприятия кредиторские задолженности, в том числе и по зарплате. В отношении самого конкурсного управляющего возбуждено административное производство по факту неправомерных действий при банкротстве.
В 2013 году мы отметили две важные даты: 20-летие со дня принятия Конституции Российской Федерации и 65-летие Всеобщей декларации прав человека. Это хороший повод для размышлений, что мы приобрели в своей жизни, в жизни нашего государства за двадцать лет действия основного закона нашей страны.
Материал предоставлен аппаратом
уполномоченного по правам человека в НАО
