Международный день борьбы с коррупцией отмечается ежегодно 9 декабря по инициативе Организации Объединенных Наций. В этот день, в 2003 году, на политической конференции высокого уровня в Мексике была открыта для подписания Конвенция ООН против коррупции.
Конвенция вступила в силу в декабре 2005 года. В настоящее время её участниками являются более 170 государств. Россия ратифицировала конвенцию в марте 2006 года.
Для прокуратуры Ненецкого округа, как координатора деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией, этот день традиционно является поводом для подведения некоторых итогов.
В текущем году прокуратурой проводилась координирующая работа по противодействию коррупции – проведено совещание руководителей правоохранительных органов округа о состоянии работы и эффективности межведомственного взаимодействия правоохранительных органов по возмещению ущерба, причинённого государству, в том числе – в результате совершения коррупционных преступ-лений.
Проводились заседания межведомственной рабочей группы по противодействию коррупции, на которых обсуждались актуальные вопросы исполнения законодательства в данной сфере.
Реализуя полномочия законодательной инициативы, в 2018 году прокуратура направила в органы власти 3 законопроекта о внесении изменений в действующие региональные нормативные акты, регламентирующие порядок предоставления сведений о доходах муниципальных и государственных служащих, а также проведения проверок их достоверности, полноты и др.
Например, закон НАО «О статусе лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа» предложено дополнить статьёй, предусматривающей обязанность лица, замещающего должность первого заместителя, заместителя губернатора округа, члена Администрации округа, уведомлять губернатора округа, органы прокуратуры или правоохранительные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.
Выполняя требования законодательства о проведении антикоррупционной экспертизы, прокуратурой округа в текущем году на предмет наличия коррупциогенных факторов изучено более 4 000 нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления региона. В 88 документах выявлено 112 коррупциогенных факторов.
В целях исключения положений, устанавливающих необос-нованно широкие пределы усмотрения или возможность необ-основанного применения исключений из общих правил, содержащих неопределённые, трудновыполнимые или обременительные требования к гражданам и организациям, а тем самым создающие условия для проявления коррупции, прокуратурой округа принесено 58 протестов, внесено 7 требований, направлено 16 информационных писем.
По результатам прокурорского вмешательства коррупциогенные факторы исключены.
Приведены в соответствие с антикоррупционным законодательством нормативные правовые акты органов государственной власти и местного самоуправления, регулирующие порядок предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, правоотношения, связанные с прохождением государственной и муниципальной службы.
Выявлялись нарушения ограничений, запретов и обязанностей, установленных для лиц, замещающих определенные должности.
Установлено, что руководителем аппарата – управляющим делами Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» не были приняты меры по недопущению возможности конфликта интересов, вызванного ситуацией, связанной с замещением должности муниципальной службы в одном из подразделений Администрации города, и находящимся в его подчинении близким родственником (супругой). По инициативе прокуратуры руководитель аппарата привлечён к дисциплинарной ответственности, трудовой договор с его супругой расторгнут.
Выявлялись факты непредоставления и предоставления неполных и недостоверных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера служащими территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, а также лицами, замещающими муниципальные должности.
Так, например, было установлено, что государственные служащие Ненецкого отдела управления Росреестра по Архангельской области и НАО не указали сведения о полученных в 2015–2016 гг. доходах на общую сумму свыше 1 млн 630 тыс. руб. Шесть работников отдела, включая его руководителя, привлечены к дисциплинарной ответственности.
В текущем году по инициативе прокуратуры в связи с утратой доверия досрочно прекращены полномочия одного депутата окружного Собрания и трёх депутатов представительных органов местного самоуправления. Основанием для освобождения их от занимаемых должностей послужило невыполнение требований закона о предоставлении в установленный законом срок сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.
За незаконное привлечение к трудовой деятельности государственных и муниципальных служащих или бывших государственных и муниципальных служащих ст.19.29 КоАП РФ установлена административная ответственность. Максимальное наказание в виде штрафа – до 500 тыс. руб. за совершение такого правонарушения предусмотрено для юридических лиц. В текущем году мировыми судьями НАО на основании представленных прокуратурой материалов три юридических лица привлечены к административной ответственности за неуведомление о факте трудоустройства бывших федеральных государственных служащих УМВД России по НАО и Печорского управления Рос-технадзора. В результате, наложены штрафы на общую сумму 220 тыс. руб.
В текущем году прокуратурой в ходе плановых проверок выявлялись нарушения в области законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Например, одно из окружных учреждений заключило государственный контракт на поставку автомобильного топлива с организацией, привлечённой к административной ответственности за коррупционное правонарушение, что прямо запрещено действующим законодательством. В результате вмешательства прокуратуры округа незаконный контракт расторгнут, должностные лица учреждения привлечены к административной и дисциплинарной ответственности.
Всего в целях устранения коррупционных нарушений в сфере закупочной деятельности для государственных и муниципальных нужд прокуратурой округа принесено 7 протестов, внесено 8 представлений, по результатам рассмотрения которых 12 лиц привлечено к дисциплинарной и 9 лиц к административной ответственности. В целях расторжения контрактов, заключённых с нарушением законодательства, в суд подано 3 исковых заявления, которые рассмотрены и удовлетворены.
В текущем году правоохранительными органами округа выявлено 12 преступлений коррупционной направленности. Практически все указанные преступ-ления связаны с мошенническими действиями и растратой вверенных денежных средств, а также служебными подлогами и превышением должностных полномочий из корыстной заинтересованности, совершенными руководителями коммерческих организаций, должностными лицами федеральных и окружных учреждений.
Так, расследовано и направлено в суд уголовное дело в отношении руководителя окружного учреждения культуры одного из муниципальных образований округа, которая, пользуясь своими властными полномочиями, незаконно потребовала с подчиненных ей работников передачи части премиального вознаграждения, выплаченного им окружной администрацией по итогам работы 2017 года. Опасаясь негативных последствий со стороны руководителя, работники выплатили ей денежную сумму в размере 90 000 рублей.
Органами расследования округа в 2018 году в суд направлено 7 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, 5 из которых рассмотрены.
Судом за преступления коррупционной направленности осуждено два лица, оба являются руководителями коммерческих организаций, в отношении трёх руководителей государственных учреждений судом принято решение о прекращении уголовных дел с назначением подозреваемым меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.
Приговором Нарьян-Марского городского суда генеральный директор ООО «Стройтехинвест» осужден к 4 годам лишения свободы за мошенничество, совершенное при получении гранта из окружного бюджета на организацию производства по изготовлению строительных материалов на территории округа.
Работа по противодействию коррупции продолжается.
Александр Бинчуров,
старший помощник прокурора Ненецкого автономного округа
