Сегодня администрация региона должна будет согласовать четвертые и последние в этом году поправки в окружной бюджет-2016 и в пятницу внести их в Собрание депутатов. Исполнение казны с каждым днем становится все более напряженным, но есть и позитивные новости – Минфин выделяет Ненецкому округу две дотации на общую сумму 361 млн рублей.
В последние месяцы данные об исполнении окружного бюджета напоминают фронтовые сводки. На прошлой неделе расходы (444,6 млн рублей) превысили доходы (19,6 млн) почти в 23 раза.
По состоянию на 1 ноября доходы региональной казны составили 9,023 млрд рублей, расходы – 12,666 млрд. Доходы по сравнению с поступлениями на ту же дату прошлого года (12,932 млрд) «рухнули» на 28,8%, а это самый высокий показатель в стране.
Главная проблема бюджета – Харьяга
Причина – многократное снижение поступлений государства (как Федерации, так и Ненецкого округа) от реализации Харьягинского соглашения о разделе продукции из-за резкого падения мировых цен на нефть. Достаточно сказать, что за 10 месяцев нынешнего года бюджет НАО получил от Харьяги 640,2 млн рублей при годовом плане в 4,818 млрд и при поступлениях за аналогичный период прошлого года 4,331 млрд.
Размер государственного долга на 12 декабря, как сообщила во вторник на губернаторской планерке вице-губернатор, руководитель департамента финансов и экономики НАО Татьяна Логвиненко, достиг 4,1 млрд рублей. Верхний предел госдолга на 1 января 2017 года утвержден в размере 4,3 млрд рублей. Значит, продолжать привлекать коммерческие займы – тоже не выход.
Несложно догадаться, что за оставшиеся до конца года две недели округ вправе привлечь лишь 200 млн рублей. Соответствующая госзакупка уже осуществлена, контракт с победителем торгов – Сбербанком России – заключен. Крупнейший в стране банк готов предоставить округу годовой кредит под 10,35% годовых и теперь лишь ждет «отмашки» от департамента финансов и экономики. Это для региона – подушка бюджетной безопасности №1.
«Это уже не риск, а реальность»
Вторая подушка – грамотное бюджетное планирование и управление госдолгом. С самого начала года, когда цены на нефть упали до 28–30 долларов за баррель, департамент финансов и экономики НАО взял непопулярный, но твердый курс на то, чтобы умерить аппетиты всех без исключения главных распорядителей бюджетных средств и одновременно контролировать маховик заимствований.
О том, как это достигалось, Татьяна Логвиненко рассказала в пятницу на заседании межведомственной комиссии по доходам и оптимизации расходов. Она напомнила, что в ходе трех предыдущих корректировок бюджета-2016 его расходы снижены на 1,9 млрд рублей.
– Такой серьезный секвестр бюджета расценивался и до сих пор оценивается неоднозначно. Но даже с учетом этой оптимизации не все расходы сейчас подкреплены доходными источниками. Бюджетная кредиторская задолженность на 1 января 2017 года – это уже не риск. Это реальность, – подчеркнула вице-губернатор.
По ее словам, одним из важнейших резервов для затягивания поясов является статья «содержание органов государственной власти».
– В нынешнем году расходы на эти цели были снижены на 43,4 млн рублей, или на 3,4% от первоначально утвержденных планов. Это было осуществлено за счет сокращения числа командировок и упразднения незанятых вакансий. Планы на 2017 год – дальнейшее, причем куда более радикальное, уменьшение расходов на содержание органов госвласти – с 1,226 млрд до 1,032 млрд рублей. В том числе фонд оплаты труда в госсекторе снизится с 925,1 млн до 773,5 млн рублей, или на 16,4%, – заверила Татьяна Логвиненко.
Что касается управления госдолгом, то сэкономить на этой статье департаменту финансов и экономики удалось благодаря подписанию соглашения с управлением Федерального казначейства по Архангельской области и НАО. Соглашение позволило привлечь 3,36 млрд рублей краткосрочных бюджетных кредитов под символические 0,1% годовых и «отодвинуть» заимствования у кредитных организаций на более поздний срок, сократив тем самым расходы на обслуживание госдолга. В результате экономия составила 81,4 млн рублей.
Кроме того, коммерческие кредиты привлекались через систему госзакупок. Конкурсные процедуры позволили снизить ставки в среднем на 3,3 процентных пункта по сравнению с начальной ценой, а, значит, сберечь для бюджета еще 197 млн рублей.
Новая строка лишней не будет
Третья (а по важности, быть может, и главная) подушка безопасности – помощь из федерального бюджета. За считанные дни округ добился получения от Минфина сразу двух дотаций.
Первая из них составляет 349,9 млн рублей. Это своего рода правительственная «премия» за самые высокие темпы социально-экономического развития в стране по итогам 2015 года. Сейчас это кажется чем-то давно забытым, но по интегральному показателю, учитывающему рост собственных доходов бюджета, объем инвестиций в основной капитал, демографическую ситуацию, реальные денежные доходы населения, уровень безработицы, Ненецкий округ оказался совсем недавно – в прошлом году – первым в стране (см. «Дотация за рост», «НВ» №135 от 8 декабря 2016 года). Средства выделены в рамках федеральной госпрограммы «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами».
Выделены и сразу распределены
Во вторник на встрече с директорами окружных школ и детских садов губернатор Игорь Кошин сообщил, что 206 млн из 349,9 млн рублей будут незамедлительно направлены в образовательную сферу: 180 млн рублей пойдут на выплату текущих зарплат и погашение просроченной задолженности по коммунальным платежам плюс еще 26 млн – на повышение уровня оплаты труда работникам дошкольных учреждений (в этой сфере регион продолжает недотягивать до планки, установленной майскими указами президента).
Вторая дотация будет предоставлена на днях – сразу после того как Игорь Кошин и заместитель министра финансов Леонид Горнин подпишут соглашение о предоставлении округу финансовой поддержки в рамках мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ. Администрация НАО 13 декабря на очередном заседании одобрила проект этого документа.
Размер дотации – 11,4 млн рублей. Она будет направлена на выплату зарплат в бюджетных учреждениях НАО. Много это или мало? На фоне почти 4-миллиардного дефицита окружного бюджета это, конечно, капля в море. Тем более скромно выглядит данная цифра в масштабах страны – всем нуждающимся регионам на обеспечение сбалансированности выделено 20 млрд рублей. Тем не менее это важный прорыв. Почему?
В конце октября Татьяна Логвиненко рассказывала в редакции «НВ», как сложно складываются переговоры в Минфине о предоставлении финансовой помощи. Наш регион очень давно не обращался в Москву за поддержкой, этого не происходило даже в разгар предыдущего кризиса. Ненецкий округ принято считать регионом-донором, самодостаточной территорией, и начинать работу с Минфином в этом направлении пришлось с чистого листа. Тем более что окончательное решение принимается не Минфином, а трехсторонней комиссией по вопросам межбюджетных отношений, куда, кроме представителей правительства, входят депутаты Госдумы и члены Совета Федерации.
Стояла задача убедить комиссию, что регион с самой высокой бюджетной обеспеченностью на душу населения и рекордным в стране числом мер социальной поддержки, продолжая изыскивать внутренние мобилизационные резервы, нуждается тем не менее в оперативной финансовой поддержке. Руководству департамента финансов и экономики это маленькое чудо удалось. Поэтому дело не столько в сумме дотации, сколько в самом факте, что в расходной части федерального бюджета появилась новая строчка – «Ненецкий автономный округ». С учетом малоутешительных прогнозов цен на нефть она для нас будет явно не лишней.
