Делегация Ненецкого автономного округа приняла участие в работе IV международного форума «Арктика: настоящее и будущее».
Мероприятие по традиции прошло в Санкт-Петербурге и стало самым представительным за всю пока недолгую свою историю: в нем приняли участие более 700 делегатов из 23 регионов России и 7 иностранных государств.
Арктика не должна стать «сиротой»
Кто будет теперь в правительстве координатором развития Арктики? Этот вопрос стал самым обсуждаемым на форуме. Дело в том, что в сентябре было упразднено Министерство регио-нального развития РФ, которое, помимо прочего, занималось арктическими проектами. Его полномочия были переданы пяти другим министерствам, в том числе «арктические» полномочия – Министерству экономического развития. Но там пока не созданы соответствующие подразделения, да и тема благополучия Крайнего Севера для Мин-экономразвития является, скажем прямо, не совсем профильной.
Что сделать, чтобы Арктика на правительственном уровне не превратилась в «сироту»? Предложений на форуме было высказано много – например, создать агентство при Минэкономразвития, «присоединить» Арктику к полномочиям Минвостокразвития и даже создать отдельное министерство с прямым подчинением президенту (по примеру Минобороны, МВД, МЧС и т.п.). Губернатор НАО Игорь Кошин предложил создать Полярную комиссию при председателе правительства. А специальный представитель президента РФ по международному сотрудничеству в Арктике и Антарктике Артур Чилингаров считает, что правительственный орган, отвечающий за развитие Арктики, должен быть межведомственным. Возглавить его, по убеждению Чилингарова, должен премьер-министр или как минимум первый вице-премьер.
Министр природных ресурсов и экологии Сергей Донской заверил участников форума, что в правительстве уже идет согласование статуса и полномочий будущего «арктического» органа. Он должен быть создан в начале следующего года.
Более того, в стране может появиться вертикаль органов власти, отвечающих за развитие арк-тических проектов. Сейчас в северных регионах активно идет процесс создания полярных комиссий при правительствах субъектов РФ. Их основная задача – решать проблемы, поставленные федеральной властью в сфере развития Арктики, непосредственно на местах.
По словам Чилингарова, такие комиссии уже работают в Санкт-Петербурге и Мурманской области. В процессе создания находятся полярные комиссии в Архангельской области, Ненецком автономном округе, Красноярском крае. Чилингаров назвал создаваемые полярные комиссии «еще одним важным инструментом продвижения национальной арктической идеи». На следующем этапе, надеется он, региональные комиссии «должны быть объединены в общую сеть, эффективно и согласованно работающую на интересы Арктической зоны РФ».
Цена ошибки высока
Разумеется, на форуме горячо обсуждали вопросы экологии. Сергей Донской подчеркнул, что экологическая безопасность освое-ния месторождений на арктическом шельфе является одним из приоритетов российских властей.
– Арктика уязвима с точки зрения экологии. Цена любой ошибки в этом регионе очень высока. Антропогенное воздействие на Арктику увеличивается с каждым днем. И в связи с интенсификацией хозяйственной деятельности в регионе, и с тем, что в Арктике реализуется все больше самых разных проектов. Сегодня очень важно найти баланс между освоением ресурсов и сохранением особенностей этой уникальной экосистемы. Весь мир признает, что Россия играет в сохранении экологического баланса очень важную роль, и именно потому, что треть территории Арктики относится к российскому сектору, – подчерк-нул министр.
Любопытными результатами последних исследований поделился руководитель Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Александр Фролов. По его словам, итоги исследований говорят об изменении гидрологического, ледового, метеорологического режимов, и, в частности, происходит увеличение количества айсбергов.
В результате таяния образуются также большие акватории, не занятые льдом, что может привести к разрушению берегов. По оценке ученых, эти явления негативно сказываются не только на экологической обстановке, но и осложняют судоходство на маршрутах Северного морского пути.
Александр Фролов подчеркнул, что ситуация с изменением климата в Арктике и увеличением безледового периода пока не носит катастрофического характера, но в этих условиях важнейшей задачей становится повышение эффективности мониторинга с использованием спутниковой информации.
О нефти, Индиге и авиации
Игорь Кошин, выступая на пленарном заседании, подчерк-нул, что государство должно расставить приоритеты для всех арктических регионов.
– Чтобы получить доступ к тем огромным запасам углеводородов, которые находятся в Арктике, нам необходимо единое понимание перспектив инфраструктурного развития. В противном случае мы никогда не «достроим» наши регионы и никогда не получим доступ к тем богатствам, которые сегодня заложены в Арктике, – пояснил глава НАО.
Он напомнил, что в Ненецком округе площадь участков, являющихся перспективными с точки зрения добычи углеводородов, составляет свыше 120 тысяч квадратных километров. Извлекаемые запасы нефти – более 1 млрд тонн, запасы свободного газа – более 520 млрд кубометров. Плюс – огромнейшие запасы на шельфе. По словам Игоря Кошина, все эти цифры, безусловно, открывают перед округом большие возможности.
– Но вместе с тем мы не забываем, что всякая возможность одновременно накладывает на нас и колоссальную степень ответственности. Могу с уверенностью заявить, что Ненецкий автономный округ готов к выполнению задач, которые стоят перед северными территориями государства. Это не просто готовность – это наша обязанность, которая обусловлена географическим расположением региона, – подчеркнул губернатор.
Он вновь заявил, что рассмат-ривает будущий порт в районе поселка Индига как одну из площадок выхода на Северный морской путь. Недавно администрация региона подписала соглашение о сотрудничестве с Росморпортом.
– Сейчас мы ведем совместную работу по созданию инвестиционного паспорта морского порта в Индиге. Причем расширяем перспективы – рассматриваем вопрос строительства там не только терминала по транспортировке сжиженного газа, но и говорим про нефтеналивной и контейнерный терминалы, поскольку есть возможность дорогу от Индиги пустить до Оренбургской области, «захватить» Пермский край и выйти на Урал и в Сибирь. Получается всего порядка двух тысяч километров. Это стратегический путь, путь развития, и выстраивать этот путь мы можем только в крепкой связке с другими регионами России, – отметил глава НАО.
Особое внимание он уделил возрождению и развитию арктической авиации. Игорь Кошин назвал авиацию «немаловажной составляющей выстраивания государственной системы сохранения и развития Арктики». Процесс возрождения заполярной авиации, уверен губернатор, напрямую будет сопряжен с необходимостью обновления авиационного парка.
– Но при этом надо осознавать, что приобретение, к примеру, такого вертолета, как Ми-8МТВ, – это огромные капитальные вложения. Его стоимость оценивается в 500 млн рублей. А если посмотреть на сегодняшние расценки на авиаперевозки, то срок окупаемости составит порядка 34 лет, – посетовал Игорь Кошин.
Надбавки не отменят
Еще один представитель НАО, член Совета Федерации от исполнительной власти Ненецкого округа Вадим Тюльпанов остановился на вопросе северных коэффициентов. Сообщения об их возможной отмене он назвал слухами. Сенатор заметил, что северные надбавки были введены в СССР еще до войны.
– И только во время войны их не выплачивали, но уже с 1 августа 1945 года снова стали выплачивать. Более того, в 1968 году северные льготы расширили: стали предоставлять жилье тем, кто приезжает в Арктику, давать дополнительные отпуска и многие другие блага. В 90-х годах многие жители Севера начали покидать свои территории, и, чтобы предотвратить дальнейший отток людских ресурсов, в 1993 году был принят закон о государственных гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Этот закон вместе с Трудовым кодексом РФ до сих пор действует. Более того, надбавки включены в федеральный бюджет на 2015 год и плановый период 2016 – 2017 годов, и я надеюсь, что их никто не будет отменять. Иначе просто некому будет работать на северных территориях, – уверен член верхней палаты российского парламента.
Вопрос сохранения трудовых ресурсов Вадим Тюльпанов считает одним из ключевых для развития Арктики.
– Одних только северных надбавок уже недостаточно, учитывая девальвацию рубля. Нужно делать что-то еще – например, строить жилье. Северные территории и без того мало заселены. Площадь региона, который я представляю, составляет 176 тысяч квадратных километров, а проживает в нем всего 43 тысячи человек – как в петербургском Кронштадте, – привел сравнение Вадим Тюльпанов.
