Вы здесь

«Перезагрузка» строек

На прошлой неделе состоялось второе заседание Высшего совета при губернаторе Ненецкого округа, где основной темой обсуждения с главами муниципальных образований стал вопрос об исполнении государственных полномочий в строительной сфере и дорожной деятельности.

Как показал анализ исполнения расходных обязательств, проведенный по поручению главы региона в 2014 году, сотни миллионов бюджетных средств, выделенных на строительство социально значимых объектов и жилых домов, остались неосвоенными. А долгострои у нас стали привычным явлением и даже нормой.

Поможет передача полномочий

– Чтобы изменить ситуацию в корне, в 2014 году мы приступили к передаче полномочий органов местного самоуправления в строительной сфере и дорожной деятельности, а также по вопросам земельных и имущественных отношений, на более высокий, региональный уровень, – сказал Игорь Кошин, открывая встречу с муниципалами. – Это именно те полномочия, которые не обеспечены финансовыми средствами в муниципальных бюджетах, а финансируются исключительно из средств бюджета региона. Нам удалось сформировать принципиально новый централизованный подход к строительству: от формирования территории под будущее строительство до сдачи объектов в эксплуатацию. По сути, «под ключ». Кроме того, Ненецкий округ в текущем году уже самостоятельно может осуществлять государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий. Такая структура создана.

Далее в ходе встречи заместитель губернатора, руководитель Департамента строительства, ЖКХ, энергетики и транспорта НАО Алексей Кайдалов представил членам совета презентацию новой модели государственного управления в сфере жилищного строительства.

– Теперь жилые объекты, в основном, будут приобретать в готовом виде, а не строить самостоятельно, – сообщил вице-губернатор. – Сегодня идет разработка нормативно-правовой базы, которая станет основой нового формата в жилищно-строительной сфере региона. На первом этапе «перезагрузка» будет распространяться преимущественно на сельские поселения. Сформированные земельные участки на селе в соответствии с законодательством будут выставлены на электронные торги под жилищную застройку.

Также он подчеркнул, что в связи с дефицитом бюджета в 2015 году приоритетными направлениями являются подготовка территорий под жилищное строительство, завершение ранее начатых строек и строительство дорог.

Параллельно с развитием строительства необходимо развивать собственные производственные предприятия на базе ОАО «Нарьян-Марстрой» и ГУП «Нарьян-Мардорремстрой». В отношении СМУ необходимо провести комплексную модернизацию: заменить устаревшее оборудование, освоить новые методы производства строительно-монтажных работ, наладить выпуск железобетонных изделий и металлических конструкций.

Отрасли нужна модернизация

Также необходимо провести модернизацию зданий и сооружений, довести до совершенства существующие инженерные системы, что позволит улучшить эксплуатационные качества зданий без их перестройки и компенсировать их износ. Для уменьшения сроков проектирования, прохождения процедуры государственной экспертизы и ускорения начала строительства планируется разработка типовых проектов жилых домов с использованием продукции, произведенной на территории региона.

Также власти региона считают целесообразным создать на базе ОАО «Нарьян-Марстрой» мобильное строительное подразделение, которое может осуществлять строительство объектов «под ключ» в отдаленных муниципальных образованиях, с выездом и проживанием на участке строительных работ.

Что касается ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой», предприятие сегодня является основным подрядчиком в области дорожной деятельности. Ему оказывается финансовая поддержка в качестве бюджетных инвестиций на обновление и модернизацию материально-технической базы, в том числе и асфальтобетонного завода, приобретение мобильной лаборатории для контроля за качеством выпускаемого асфальтобетона.

С января 2015 года автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения находятся в оперативном управлении КУ НАО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства НАО». Для развития автомобильной сети разработана госпрограмма на период с 2014 по 2020 год. В прошлом году из предусмотренных на эти цели 250 миллионов рублей по указанной программе освоено было чуть больше 91 миллиона рублей (36,7% от утвержденных лимитов бюджетных ассигнований).

По словам Алексея Кайдалова, основными причинами слабого освоения бюджетных средств оказались низкое качество выполнения проектных работ, не редки случаи, когда изменения в проектную документацию вносятся уже в процессе строительства. Отсутствие должного строительного надзора привело к тому, что работы выполнялись не в соответствии с проектом. Также большие нарекания вызывает качество асфальтобетонной смеси, есть нарушения и в технологии производства работ.

Новые подходы на местах

С докладами о новом подходе к жилищному строительству в сельских населенных пунктах выступили главы муниципальных образований. Глава МО «Приморско-Куйский сельсовет» Виктор Таратин обратил внимание коллег, что к строительству социального жилья нужен иной подход. Анализ строек предыдущих лет показывает, что дома на селе строятся по однотипным проектам, из-за чего, например, муниципалитету не хватает квартир с меньшей площадью.

– Помимо строительства традиционным методом, через окружные программы, в Красном мы строим жилье на основе государственно-частного партнерства, когда муниципалитет предоставляет земельный участок, а подрядчик возводит дом за свой счет, – делится Виктор Александрович. – Далее жилье приобретают в муниципальную собственность или гражданами самостоятельно. Этот механизм позволяет на стадии строительства согласовать проект и конструктивы, то есть мы заказываем именно то жилье, которое необходимо.

Сегодня в общей очереди нуждающихся в предоставлении жилья числится порядка 80 человек, треть из них – одинокие люди, которым нужны однокомнатные квартиры. Окружные программы предполагают строительство однотипных домов, где проектом предусмотрены квартиры с двумя, тремя комнатами и более. В результате при распределении жилья возникают затруднения, многодетных семей сегодня не так много, и в большей степени нужны квартиры меньшей площади.

Прибегая в строительстве к методу государственно-частного партнерства, мы значительно сокращаем сроки передачи жилья. Ранее, когда дома возводили по окружным программам или районным, процесс передачи порой занимал до полугода. А теперь вся процедура длится максимум два месяца, и мы получаем жилье в собственность муниципалитета. Торги и оформление в этом случае проходят гораздо быстрее.

Обсуждался на совете и вопрос грантовой поддержки сельских поселений. В текущем году в региональном бюджете предусмотрено 100 миллионов рублей на гранты по благоустройству территорий Нарьян-Мара и сельских поселений. Гранты предоставляются на конкурсной основе с учетом критериев, условий и результатов работ по благоустройству территорий, проведенных в 2014 году. Проведение конкурса, подведение итогов и перечисление гранта на благоустройство занимает около 45 дней. Участники конкурса – муниципальные образования НАО. Свои проекты по благоустройству они должны направить в адрес Департамента строительства и ЖКХ НАО. Каждый муниципалитет имеет право представить только одну заявку с проектом. Стартует конкурс в первых числах апреля.