Как Трудовая инспекция защищает права работников и выявляет нелегальную занятость
Об этом мы говорили с Алексеем Хоробровым – руководителем Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе.
В 2025 году Роструд продолжает активно использовать риск-ориентированный подход. Основной инструмент здесь – индикаторы риска, которые служат сигналом о возможных нарушениях трудового законодательства и основанием для проведения внеплановых проверок. Давайте обсудим их через призму ключевых задач Инспекции.
– Алексей Алексеевич, президент России Владимир Путин поставил задачу полностью перейти на рискориентированный подход после моратория на проверки. Каков подход в Гострудинспекции? Как индикаторы риска помогают не ждать жалоб, а выявлять проблемы?
– Порядок надзора изменился кардинально. Раньше мы в основном реагировали на жалобы. Теперь наша задача – предотвратить нарушение, не дожидаясь, когда работник пострадает или обратится за помощью. В основе индикаторов риска лежит анализ больших данных из различных государственных систем (ФНС, СФР, ФГИС СОУТ, данные о банкротствах). Например, резкое падение ФОТ при сохранении численности – сигнал об уводе работодателем зарплат работников в «серую» зону. Мы видим такой сигнал и начинаем разбираться до того, как люди останутся без гарантий и компенсаций. Эффективность этой системы в целом по стране, по оценке Роструда, достигает 90%, в Архангельской области и Ненецком автономном округе в первом полугодии 2025 г. результативность 100% – индикатор действительно указывает на проблему. Это не про «охоту на ведьм», а про адресную помощь и профилактику.
– Одним из самых заметных в 2025 году стал уточнённый индикатор по росту числа лёгких несчастных случаев. Почему именно лёгкие случаи стали таким важным сигналом? И как теперь рассчитывается этот порог для разных по размеру компаний?
– Это очень важный индикатор профилактики тяжёлого травматизма. Лёгкая травма – часто не случайность, а симптом. Симптом системных проблем в охране труда: недостаточного инструктажа, игнорирования правил, износа оборудования, спешки. Если на предприятии вдруг резко выросло количество таких травм – это «красный флаг», что система охраны труда дала сбой и вот-вот может случиться тяжёлый или смертельный случай. Мы перешли от единого порога к градации по численности. Для маленькой фирмы с 30 сотрудниками рост даже на 2 случая за квартал – это тревожно. Для гиганта с 10 тысячами – порог 7 случаев. Это справедливо и позволяет более точно фокусировать наши профилактические визиты и проверки именно там, где риски наиболее высоки. Цель – не наказать, а помочь работодателю выявить и устранить коренные причины до трагедии.
– Два новых индикатора напрямую связаны с оплатой труда:
• Массовая зарплата ниже МРОТ (более 60 человек, если это более 50% штата).
• Резкое сокращение ФОТ (на 80%+) без сокращения штата (от 15 человек).
Как эти индикаторы помогают бороться не только с частичными выплатами зарплаты, но и с уходом в «тень» или использованием сомнительных схем?
– Это ключевые индикаторы финансовой устойчивости работодателя и законности расчётов. Массовая зарплата ниже МРОТ – явный сигнал либо о грубом нарушении прав работников на справедливую оплату труда, либо о маскировке реального фонда оплаты труда через «конверты» и «неполную занятость». Второй индикатор (падение ФОТ без сокращения численности) – ещё более красноречив. Куда делись деньги на зарплату? Возможные причины: задержки/невыплаты (и тогда мы запускаем механизмы взыскания задолженности по зарплате), перевод сотрудников на нелегальные схемы (например, принуждение к статусу самозанятого для «экономии» на налогах и взносах), или вывод средств. Оба индикатора требуют самого пристального внимания – сначала в формате проверки достоверности сведений, а при необходимости – внеплановой проверки.
В первом полугодии 2025 г. обращения граждан о невыплате заработной платы сократились более чем на 10%, при этом объёмы погашения задолженности заработной платы перед работниками увеличились более чем на 45% – до 48 млн рублей.
– Один из самых обсуждаемых новых индикаторов касается взаимодействия юридических лиц с самозанятыми (более 35 человек, доход самозанятого от юрлица более 35 тыс. руб., более 90% дохода, работа более 3 мес.). Почему эта схема стала мишенью? Как этот индикатор соотносится с задачами Федерального закона «О занятости населения» в части противодействия нелегальному труду?
– Статус самозанятого – это законный налоговый режим для настоящей самостоятельной деятельности. Проблема – в его незаконном использовании для прикрытия обычных трудовых отношений. Работодатель «увольняет» сотрудника, но тот же человек продолжает выполнять ту же работу для того же «заказчика», просто теперь без трудовой книжки, без соцпакета, гарантий, пенсионного счёта. При этом ответственность за такую ситуацию несёт работодатель, а не самозанятый. Это чистой воды нелегальная занятость.
Закон о занятости прямо ставит задачу выявлять и пресекать такие формы занятости. Наш индикатор как раз нацелен на выявление системных, длительных, зависимых «псевдосамозанятых». Если человек годами работает только на одну компанию и полностью от неё зависит экономически – это трудовые отношения, как бы их ни маскировали. Этот индикатор – мощный инструмент в борьбе за честную конкуренцию и гарантии для работника.
– Мы видим специальный индикатор для медицинских организаций – снижение зарплаты у 25% и более врачей, медработников с высшим (немедицинским) образованием, среднего или младшего персонала. Почему именно медицина выделена отдельно? Какие особенности контроля здесь?
– Медицинские работники – особая категория. Их труд критически важен для общества, он часто связан с высоким напряжением и риском. Государство вкладывает значительные средства в поддержку зарплат в медицине, устанавливает специальные надбавки (в т.ч. за COVID). Этот индикатор позволяет нам точечно отслеживать ситуацию именно в медучреждениях, выявлять случаи, когда выделенные средства до работников не доходят, или когда учреждения пытаются «оптимизировать» расходы за счёт персонала. Мы понимаем специфику формирования зарплаты в медицине и будем пристально следить, чтобы снижение не коснулось гарантированных частей или носило массовый характер, что говорит о системной проблеме в учреждении.
В первом полугодии 2025 г. проведено 13 внеплановых контрольных мероприятий в медицинских учреждениях Архангельской области. В настоящее время работа продолжается. Защита прав медиков – наш приоритет.
– Руководитель Роструда М.Ю. Иванков говорил о разработке ИИ для приёма обращений и анализа данных. Как технологии помогают в работе с индикаторами риска сегодня? Увеличивается ли эффективность контроля при меньшем количестве «полевых» проверок?
– Роструд является лидером среди федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в части цифровой зрелости и внедрения искусственного интеллекта. Технологии – основа риск-ориентированного подхода. ИИ и Big Data – это наши «цифровые инспекторы». Они непрерывно анализируют огромные массивы данных из госсистем:
• Сравнивают ФОТ и численность.
• Выявляют аномалии в СОУТ (один эксперт с одним прибором в разных концах страны за день – невозможно!).
• Отслеживают динамику травматизма по отраслям и компаниям.
• Анализируют сведения о доходах самозанятых и их контрагентов.
• Мониторят зарплаты в госсекторе (особенно медицина).
Это позволяет масштабировать контроль без пропорционального роста числа традиционных проверок. На территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа эффективность контрольных мероприятий по индикаторам риска составляет 100%. Проверки по индикаторам выявляют реальные нарушения. Мы экономим время и ресурсы работодателей – используем «алгоритм без проверки»: направляем запрос, работодатель предоставляет информацию, мы помогаем выявить и устранить нарушение без штрафов, если нет злого умысла. Это диалог и профилактика. Цель трудового надзора – максимально быстрое восстановление прав работника с минимальными издержками для добросовестного бизнеса.
Редакция благодарит за сотрудничество Межрегиональную территориальную государственную инспекцию труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе.
