Работа над черновым вариантом Социального кодекса НАО завершилась. Чтобы переписать его на чистовик, потребуется еще несколько месяцев. Закон необходимо «просеять» через сито общественного мнения, считает губернатор.
В тучные времена законов, вводящих те или иные льготы, в округе было принято несколько десятков. Как следствие, Ненецкий округ стал рекордсменом в стране по «толщине» соцпакета. В округе на начало года действовало самое большое число мер соцподдержки – 147, из которых 93% – региональные. На каждого жителя региона в среднем приходится уже 45,3 тыс. рублей разного рода выплат в год – это в полтора раза больше, чем в Москве, и на 28% больше, чем в соседнем более богатом Ямало-Ненецком АО.
И дело не только во всероссийских рекордах и необходимости привести расходы казны в соответствие с падающими доходами. Некоторые льготы, во-первых, предоставляются не всегда именно тем, кто по-настоящему в них нуждается, а, во-вторых, дублируют друг друга. Вот не самый вопиющий, но типичный пример. Северная транспортная компания бесплатно перевозит на своих теплоходах ветеранов труда. Но эта льгота давно монетизирована: ветераны получают ежемесячную компенсационную выплату из окружного бюджета в размере 788 рублей. Выплата в том числе рассчитана на компенсацию проезда на водном транспорте. Получается, что льгота предоставляется одновременно и в натуральной, и в денежной форме.
Кроме того, ряд мер соцподдержки уже давно стали атавизмами, и воспринимать их без улыбки сложно. Например, когда речь идет о бесплатной установке квартирного телефона. Сотовая связь стремительно вытесняет стационарную, и Ростелеком, кажется, готов, наоборот, доплатить потенциальному обладателю домашнего аппарата – лишь бы тот пользовался и вносил абонентскую плату.
Проект Социального кодекса разрабатывался департаментом здравоохранения, труда и социальной защиты населения НАО. Он призван собрать воедино и систематизировать все меры социальной поддержки, а также ликвидировать дублирование льгот. Такое поручение департаменту глава региона Игорь Кошин дал еще несколько месяцев назад.
26-страничный документ, представленный департаментом на заседании администрации НАО в четверг, удивил. Он полностью «заместил» собой менее десятка законов. В остальных предложено признать утратившими силу лишь отдельные статьи.
– Само понятие «кодекс» подразумевает, что это свод законов – документ, который должен аккумулировать всю совокупность нормотворческого регулирования в определенной сфере. Данный проект этой «собирательной» цели не достигает: многие социальные гарантии остаются «разбросаны» по разным другим законам, – заметил замглавы аппарата администрации НАО Павел Рахмилевич.
Председатель Счетной палаты НАО Елена Сопочкина поинтересовалась, увязан ли предлагаемый к внесению в Собрание депутатов Социальный кодекс с другим важнейшим документом, уже изучаемым народными избранниками, – проектом бюджета на 2017–2019 годы.
– В проекте бюджета учтены суммы, которые являются основой ныне действующих законов. А когда бюджет вступит в силу, Социальный кодекс будем корректировать, – ответила начальник управления социальной защиты департамента-разработчика Светлана Канева.
Игоря Кошина смутило не только это. Выяснилось, что, кроме членов администрации, с проек-том кодекса успел ознакомиться лишь общественный совет при департаменте. Да и общественники одобрили законопроект с существенными оговорками.
– У нас должен быть один «собирательный» закон, а не много, – поддержал губернатор Павла Рахмилевича. – И он должен быть направлен на соблюдение двух главных принципов социальной политики – адресности и нуждаемости. Давайте снимем сейчас законопроект с рассмотрения и поставим себе задачу довести его до ума, то есть до окончательного принятия Собранием депутатов, к середине следующего года. Этим мы убьем сразу двух зайцев – синхронизируем Социальный кодекс с бюджетом (правда, это будет уже бюджет 2018 года, а не 2017-го) и проведем его широкое публичное обсуждение. Оно должно охватить все категории получателей социальных выплат из окружного бюджета. Обсуждение на общественном совете при департаменте – это хорошо, но мало. Особенно когда речь идет о законе, затрагивающем значительную часть населения.
Глава НАО поручил профильному департаменту к 1 декабря подготовить дорожную карту перевода Социального кодекса из черновика в документ, готовый к обсуждению и принятию парламентом.