В региональном парламенте обсудили проект федерального закона «О внесении изменений в статью 144 Трудового кодекса Российской Федерации».
Он посвящён системе оплаты труда работников бюджетной сферы.
В заседании приняли участие депутаты окружного Собрания депутатов, представители профильных департаментов, Счётной палаты НАО, профсоюзных организаций, медицинские и педагогические работники. В режиме ВКС в диалоге участвовали руководители школ из сельских населённых пунктов.
– С 2005 года единая тарифная сетка по оплате труда работников бюджетной сферы перестала быть обязательной. Регулирование систем оплаты труда работников региональных учреждений отнесено к компетенции субъектов РФ, муниципальных – к органам местного самоуправления, – пояснила, открывая заседание, председатель комиссии по экономической политике и бюджету регионального парламента Наталья Кардакова. –
С одной стороны, это позволяет регионам гибко подходить к организации заработной платы, в частности, учитывать региональные особенности. С другой, поступают жалобы работников, связанные с оплатой труда, в том числе на непрозрачность и непонимание, как она формируется, – пояснила парламентарий.
По словам депутата, многие учреждения не соблюдают рекомендуемую долю окладов. В результате из-за низкого размера окладов и разных подходов к начислению надбавок, выплат стимулирующего и компенсационного характера у работников одной специальности и квалификации в разы может отличаться заработная плата. Жалобы по этому вопросу поступали в окружное Собрание депутатов неоднократно.
– Защита прав работников – это один из приоритетов в работе депутатского корпуса. По нашему предложению, Счётная палата НАО проверила учреждения образования, – отметила Наталья Кардакова.
Она также напомнила, что в соответствии с майскими указами президента были поставлены целевые показатели. Чтобы добиться их выполнения, зачастую людям приходится работать на 1,5–2 ставки, брать дополнительное классное руководство, вести факультативы. Медицинским работникам поручают дополнительные дежурства.
В прошлом году глава государства дал указание Правительству РФ разработать проект закона «О внесении изменений в статью 144 Трудового кодекса РФ в части установления требований к отраслевым системам оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений». В июле этого года документ внесён в Госдуму и предусматривает наделение Правительства РФ правом по установлению требований к системе оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений.
Исполняющий обязанности руководителя Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения НАО Вячеслав Сойко рассказал, что в медучреждениях округа трудятся порядка 700 человек, большая часть – почти 70% – средний медперсонал.
По данным профильного ведомства, за первое полугодие 2020 года средняя заработная плата врачей составила 185,2 тысячи рублей, среднего медицинского персонала – 96 тыс. рублей и младшего – 88,5 тыс. рублей. В структуре зарплаты доля выплат по окладам у врачей составляет 31%, у среднего медперсонала – 40%, у младшего медперсонала – 38% при рекомендуемых 55%.
Заместитель губернатора, курирующая сферу образования, Наталия Сидорова рассказала, что средняя заработная плата педагогов в учреждениях дошкольного образования за первое полугодие 2020 года составила 76,3 тыс. рублей, в общеобразовательных учреждениях – 101,4 тыс. рублей. Зарплата преподавателей среднего профессионального образования на 1 июля 2020 года составила 135,6 тыс. рублей, в учреждениях дополнительного образования – 112,7 тыс. рублей. Данные приведены с учётом выплат отпускных. Если их не учитывать, то средний размер зарплаты будет ниже, в детсадах – 57,5 тыс. рублей, в школах – 63,8 тыс. рублей, среднее профессиональное образование – 67,7 тыс. рублей, допобразование – 62,6 тыс. рублей.
Что касается структуры заработной платы, в среднем у педагогического персонала выплаты по окладам составляют порядка 59 %.
Равный труд – равный оклад
Итоги проверки оплаты труда в бюджетных учреждениях образования за 2018-2019 годы представила аудитор Счётной палаты НАО Ирина Волошина. Проверили формирование и расходование фонда оплаты труда, провели анализ заработной платы в Ненецкой окружной больнице и противотуберкулёзном диспансере, в учреждениях, подведомственных окружному Департаменту образования.
В числе выявленных нарушений – несоответствие внутренних нормативных актов организаций Положению об установлении системы оплаты труда работников государственных учреждений НАО, нарушения в штатном расписании, в нескольких учреждениях доля фонда оплаты труда административно-управленческого персонала и вспомогательного персонала превышает 40%. Некоторые учреждения дошкольного и общего образования не достигают установленных показателей по майским указам президента РФ. При этом наблюдается превышение показателей у преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования и дополнительного образования.
Отдельно Ирина Волошина обратила внимание, что в учреждениях установлены разные оклады по одинаковым должностям.
– В положениях по оплате труда должностные оклады установлены: от 5 до 70 % больше, чем минимальные размеры. Таким образом, работники, занимающие одинаковые должности в разных учреждениях, имеют разные должностные оклады, – отметила аудитор Счётной палаты НАО. – По результатам проведённых мероприятий были направлены представления объектам контроля, а также рекомендации департаментам. По мнению Счётной палаты НАО, предлагаемые изменения в статью 144 Трудового кодекса РФ позволят исключить сложившуюся практику по установлению различных окладов за равный труд работников одной сферы деятельности.
Нарьян-Мар не Крым
Представитель профсоюза медработников Александр Ковязин отметил, что предлагаемый законопроект о новой системе оплаты труда может решить не только вопрос с размерами окладов и выплат, но и помочь определить перспективы развития образования, здравоохранения, в том числе решить кадровую проблему.
– Также необходимо в новой системе оплаты труда учесть выплаты для работающих в районах Крайнего Севера, – сказал Александр Ковязин. – Считаем, что в проекте федерального закона следует предусмотреть не право правительства устанавливать требования к системе оплаты труда, а обязанность, что позволит осуществлять государственный и муниципальный контроль за исполнением норм закона.
Тему размера зарплаты на Севере по сравнению с субъектами, находящимися в более благоприятных климатических зонах, продолжила председатель комиссии по социальным вопросам окружного Собрания депутатов Анна Булатова.
– Оплата труда работников окружных организаций, работающих в сложных климатических условиях, должна быть достойной. При расчёте средней заработной платы, её показатели не соответствуют действительности. По статистике средняя заработная плата медсестры в нашем регионе свыше 90 тысяч рублей. Но реальные зарплаты гораздо ниже. Кроме того, лично убедилась, что медсестра в Крыму в санатории получает столько же, сколько зарабатывают наши медсёстры. Надеюсь, что рекомендации, которые мы сегодня примем, будут внимательно изучены, и ситуация изменится, – отметила Анна Булатова.
– Нужны нормы, которые позволили бы закрепить в окладах большую часть заработной платы. Важно максимально учесть интересы жителей Крайнего Севера при разработке этой системы, и чтобы зарплата бюджетников, проживающих в благоприятных климатических условиях и на Крайнем Севере, значительно отличалась, – поддержал коллегу вице-спикер окружного парламента Матвей Чупров.
Комментируя итоги заседания, Наталья Кардакова подчеркнула значимость разработанного проекта федерального закона.
– Раньше, 15 лет назад, была единая тарифная сетка по оплате труда, и работники понимали, как формируется их зарплата. На сегодняшний день в учреждениях по одной и той же специальности установлены разные оклады. По итогам круглого стола выработаны рекомендации, которые направим в Госдуму и в Правительство РФ. Считаем важным, чтобы оклады составляли не менее 70 %, а стимулирующие – 30 %. Несомненно, необходимо учитывать климатические надбавки. Сегодня на заседании говорили о том, что зарплаты практически одинаковые – что в Нарьян-Маре, что в Крыму. Это неправильно. Поэтому, когда будет выработана единая система, тогда у работников не будет возникать столько вопросов по оплате труда, – резюмировала Наталья Кардакова.
По итогам заседания принято решение поддержать концепцию проекта федерального закона о необходимости реформирования системы оплаты труда работников бюджетных организаций.
