В четверг, 27 сентября, состоялась первая (организационная) сессия 28-го созыва Собрания депутатов Ненецкого автономного округа.
Смена вех
До начала заседания остаются минуты. За долгие годы существования этого здания под шпилем в его помещениях прошло несметное количество аналогичных мероприятий и, казалось бы, очередное из них должно восприниматься как рутина.
Но нет же. Всё здесь сегодня – выражение лиц, собравшихся в зале, их настрой, сама атмосфера с отчётливым налётом торжественности – свидетельствует о некой особости предстоящего действа.
Впрочем, так оно и есть. Не боясь упрёков в излишней выспренности, констатирую, что момент ведь из тех, какие принято называть историческими – пусть хотя бы и местного масштаба.
Новая реальность, знаете ли. Смена вех. В каких-то субъектах РФ она произошла гораздо раньше, а у нас вот только сейчас. Хорошо оно или плохо – станет понятно со временем, однако это уже свершившийся факт: места у одного из главных пультов управления развитием ситуации в Ненецком округе заняли другие люди. Нет, не то, чтобы вообще новые, поскольку почти каждый из них известен землякам, но именно другие – по самой ментальности своей.
На протяжении двух с лишним десятилетий, когда во многих российских регионах и на федеральном уровне неожиданным и причудливым образом тасовались колоды политических фигур, в НАО всё оставалось вполне предсказуемым – во всяком случае, по отношению к формированию окружного депутатского корпуса.
Но вот сразу несколько объективных факторов сошлись воедино. Тут и смена поколений, и резко возросшее влияние контента в социальных сетях на умы, симпатии и мнения людей, и внедрение в общественно-политическую жизнь с подачи «Единой России» практики проведения праймериз.
Как результат: состав Собрания депутатов НАО, чего никогда прежде не случалось, разом обновился на две трети. Из 19 народных избранников в этом созыве регионального парламента – 12 новичков. Разумеется, отнюдь не всех можно назвать таковыми в полном смысле этого слова (для большинства из них политика давно стала профессией), но представительские функции в качестве окружных депутатов им придётся выполнять впервые.
Помнить о присяге
Итак, как выражался любимый литературный персонаж, «лёд тронулся». 27 сентября, четверг, 9.30. В зале заседаний устанавливается тишина, которую прерывает депутат Наталья Лысакова. Ей, в соответствии с регламентом Собрания депутатов НАО, выпала почётная миссия открытия первой сессии – по праву старшинства, которому с давних пор следуют практически во всех парламентах.
Хорошо поставленным голосом она сообщает, что на заседании присутствуют 19 избранных депутатов, можно начинать работу.
Звучит российский гимн (все встают), после него – гимн Ненецкого округа на слова коллеги по «Няръяна вындер» Инги Артеевой.
Но пока что рано переходить к рассмотрению вопросов, внесённых в повестку.
Наталья Петровна предоставляет слово председателю окризбиркома Георгию Попову, который информирует, кому конкретно и в согласии с какими положениями закона намерен вручить на этой сессии депутатские удостоверения и прилагающиеся к ним значки.
Он напоминает, что 9 сентября выборы прошли по следующей смешанной системе: 8 депутатов избраны по одномандатным избирательным округам, а ещё 11 – по единому избирательному округу. Явка составила 35,96%, что на 5,5% меньше, нежели на предыдущих выборах депутатов окружного парламента, которые состоялись 14 сентября 2014 года.
Председатель окризбиркома поимённо называет тех, кто вошёл в состав Собрания депутатов НАО.
Это Александр Чурсанов (избирательный округ № 1 «Западный»), Александр Колыбин (избирательный округ № 2 «Печорский»), Матвей Чупров (избирательный округ № 3 «Восточный»), Анатолий Курленко (избирательный округ № 4 «Искательский»), Татьяна Федорова (избирательный округ № 5 «Заводской»), Анна Булатова (избирательный округ № 6 «Портовый»), Валерий Остапчук (избирательный округ № 7 «Южный») и Римма Галушина (избирательный округ № 8 «Городецкий).
Георгий Попов поясняет, что к распределению депутатских мандатов в результате выборов по единому избирательному округу были допущены шесть списков политических партий, преодолевших пятипроцентный барьер.
На основании этого депутатами становятся Леонтий Чупров, Максим Арбузов, Наталья Кардакова, Александр Лутовинов (все – «Единая Россия»), Михаил Райн и Ольга Карпова (КПРФ), Андрей Смыченков и Николай Запалов (ЛДПР), Андрей Ружников («Родина»), Наталья Лысакова («Справедливая Россия») и Николай Миловский (Коммунистическая партия Коммунисты России).
Из этого следует, что в нынешнем региональном парламенте опять же, как никогда доселе, широко представлен спектр политических сил.
Пора вручать удостоверения? А вот ещё нет.
Наталья Лысакова, которая пока что сохраняет за собой председательские функции, напоминает о внесённом в ноябре 2016 года в главный окружной закон (Устав НАО) изменении, обязывающем депутатов очередного созыва на первой сессии давать торжественную присягу на верность служения России, Ненецкому округу и его жителям.
И сама же открывает эту церемонию. Вслед за нею слова присяги произносят все депутаты. Кто-то скажет, что, дескать, просто ритуал такой. Возражу: в нём присутствует мощный эмоциональный, нравственный посыл. Ничуть не формальность. Нужно это, без возражений.
Главные по направлениям
Вручены удостоверения. Можно приступать к реализации повестки.
Первый вопрос – об избрании председателя Собрания депутатов НАО.
Парламентарий Максим Арбузов предлагает доверить ответственный пост Александру Лутовинову. Приводит аргументы: большой опыт работы в представительных органах власти, ответственность и осведомлённость о том, как живут люди в разных уголках округа и какие проблемы их волнуют.
Альтернативных предложений не поступает. Кандидатуру Лутовинова в ходе процедуры тайного голосования поддерживают 16 депутатов.
Чуть позже окружные парламентарии тоже тайным голосованием избирают заместителя председателя Собрания депутатов НАО. Им становится единоросс Максим Арбузов.
Теперь уже полноправному депутату Римме Галушиной, приняв во внимание заявление, поданное в установленном порядке, коллеги единогласно соглашаются не препятствовать в том, что касается досрочного прекращения ею полномочий уполномоченного по правам ребёнка в НАО.
Следующий принципиально важный вопрос – избрание председателей и утверждение персонального состава постоянных комиссий Собрания депутатов. Их, как и прежде, будет пять.
Решено, что к руководству комиссией по экономической политике и бюджету приступит Наталья Кардакова. В ведение этой комиссии входит 11 вопросов. Среди них бюджетные, финансовые и налоговые правоотношения, стратегическое планирование в НАО, управление и распоряжение государственной собственностью округа.
Комиссию по социальной политике возглавит Анна Булатова. Эта комиссия рассматривает вопросы государственной политики в сфере охраны семьи, материнства и детства, семейных отношений, социальной защиты населения и демографической политики. Также в её компетенции опека и попечительство, реализация полномочий органов государственной власти округа в сфере социального обслуживания граждан,
Руководство постоянной комиссией по вопросам образования, культуры и спорта возложено на Андрея Смыченкова. Комиссия занимается предварительным рассмотрением проектов окружных нормативных правовых актов по вопросам государственной политики в сфере здравоохранения, развития культуры, организации библиотечного обслуживания населения, поддержки учреждений культуры и искусства, молодёжной политики и патриотического воспитания. В её ведении – развитие физической культуры и спорта, туризма и туристической деятельности.
Руководить комиссией по делам ненецкого и других малочисленных народов Севера, экологии и природопользованию будет Матвей Чупров.
Председателем постоянной комиссии по вопросам государственного устройства и местного самоуправления избран Александр Чурсанов. В круг ответственности входят проекты окружных нормативных правовых актов по вопросам организации и развития местного самоуправления, административно-территориального устройства НАО, учреждения почётных званий и наград, установления условий и порядка их присвоения и награждения.
В интересах земляков
И вот теперь, никуда от этого не деться, придётся перейти от вольного стиля изложения – к сугубо официальному, дабы не исказить фактуру и не упустить детали.
Главное, пожалуй, из того, что было решено на первом заседании Собрания депутатов 28-го созыва – отдельные региональные пенсионные льготы для жителей округа будут сохранены в полном объёме.
Разработка законопроекта была связана с поручением президента страны. Законом преду-смотрено предоставление жителям НАО действующих на данный момент региональных пенсионных льгот и выплат не в связи с выходом на пенсию, а при достижении соответствующего возраста.
Согласно документу женщины и мужчины будут получать региональные льготы так же, как и сейчас – по достижении 50 и 55 лет соответственно. Кроме того, меры соцподдержки будут предоставляться гражданам, которые имеют право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации по состоянию на 31 декабря 2018 года.
В частности, для указанных категорий граждан сохранятся льготы по уплате транспортного налога (в том числе освобождение от его уплаты в отношении легковых автомобилей с мощностью двигателя до 150 л.с.), право на льготный проезд на общественном транспорте, на оказание бесплатной юридической помощи для неработающих граждан предпенсионного возраста.
Сохранятся субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для одиноких неработающих граждан, а также семей, состоящих только из неработающих граждан предпенсионного возраста.
Единовременная социальная выплата в размере 4 000 руб будет предоставляться оленеводам и чумработницам, достигшим возраста 45 лет (для женщин) и 50 лет (для мужчин), которые были заняты в оленеводческих хозяйствах округа не менее пяти лет.
Закон касается и предоставления права на оплачиваемый один раз в два года проезд к месту отпуска и обратно несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении неработающих лиц предпенсионного возраста, а также сохраняет предоставление указанной категории граждан ежемесячной компенсационной выплаты на содержание детей.
Меры соцподдержки ветеранов и граждан, приравненных к ним, будут также предоставляться по достижению возраста 50 лет – для женщин, 55 лет – для мужчин, а не при условии назначения пенсии по старости.
За гражданами предпенсионного возраста закрепляется право на получение ежемесячной компенсационной выплаты (3 108 или 3 500 рублей) при соответствии установленным требованиям (ценз проживания в округе, наличие соответствующего стажа работы в округе, уровень дохода гражданина).
Действие принятого закона распространяется на лиц, право на пенсию у которых возникает в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации не ранее 1 января 2019 года.
...Вот такой получилась первая сессия нового созыва Собрания депутатов НАО. Самое важное – она ничем не огорчила. Есть веские основания полагать, что народные избранники будут работать консолидировано, руководствуясь исключительно интересами людей, доверивших им представлять и защищать интересы земляков.
