На внеочередной сессии 19 ноября депутаты Собрания НАО приняли закон, изменяющий порядок формирования органов местного самоуправления города Нарьян-Мара и поселка Искателей.
Предполагается, что главы города и поселка Искателей, они же – председатели Советов, будут избираться из числа муниципальных депутатов. Хозяйственной жизнью будут заниматься управляющие администрациями города и поселка, или по-другому – сити-менеджеры, которых выберут на конкурсной основе специальными комиссиями. Работать управляющие будут по контракту. Принятая норма закона будет действовать после прекращения полномочий нынешних глав администраций.
Управляющий. Кто он такой?
Глава администрации, управляющий хозяйством или сити-менеджер – последнее понятие для нашей страны новое, распространившееся в последнее десятилетие. Хотя, на мой взгляд, не совсем правильно называть управляющего менеджером, а «город» подменять английским «сити». Но как бы то ни было, словосочетание вошло в наш лексикон.
Возможность нанимать главу администрации муниципалитета по контракту предусматривает федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». И большинство муниципальных образований в России уже управляются людьми, работающими по контракту.
Сторонники и противники есть как у схемы выборов главы города и назначения управляющего, так и у выборов мэра. Одни говорят, что с приходом избранного главы муниципалитета есть риск получить непрофессионала во власти. Другие утверждают, что назначение управленца – это уход от прямых выборов. Однако не надо забывать, что в состав конкурсной комиссии по определению кандидатуры управляющего администрацией будут входить депутаты, которым жители оказали доверие по принятию решений.
Преимущества бесспорны
Бесспорным благом для населения станет то, что институт сити-менеджмента исключает появление некомпетентных, случайных людей. Наемного управляющего администрацией будут выбирать по профессио-нальным качествам, опыту работы, образованию. Это должен быть грамотный управленец, хороший хозяйственник, знающий специфику, экономику, инфраструктуру вверенного ему муниципалитета. Управляющий – фигура неполитическая, и это позволит ему сосредоточиться на хозяйственных вопросах.
Кроме того, управляющий – фигура компромиссная. В нашем округе управляющих хозяйством будут отбирать по конкурсу специальные комиссии. Половина мест в составе комиссий будет формироваться из числа всенародно избранных муниципальных депутатов, другая половина – из кандидатур, предложенных губернатором НАО. То есть, изначально на посту управляющего будет находиться человек, устраивающий обе эти стороны. Плюсом можно назвать и то, что появится дополнительная возможность со стороны муниципальных депутатов влиять на принятие решений по развитию города и поселка.
Ну и самый, на мой взгляд, весомый аргумент в пользу сити-менеджера: нанятого управленца можно освободить от должности в случае ненадлежащего исполнения им обязанностей. В нашем округе известны случаи, когда население, избравшее главу муниципалитета, разочаровывалось в своем выборе. И не только население. Губернатор округа, который несет ответственность за все, что происходит в регионе, не может призвать к ответу нерадивого главу.
Механизм отзыва всенародно избранного главы администрации МО, прописанный законодательством, на практике абсолютно неприменим. А чтобы распрощаться с нанятым управляющим – достаточно расторгнуть контракт.
Помимо всего прочего, у этого вопроса есть и экономическая составляющая. Очередные выборы обойдутся округу в очередные несколько миллионов рублей. Управляющий администрацией – фигура невыборная. Бюджетные средства будут сэкономлены и направлены на социально значимые цели – строительство детского сада, например.
Строго по аналогии
Будут ли в дальнейшем главы администраций города и поселка Искателей назначаться по конкурсу – покажет практика. Тем более что правоотношения по вопросу, изменяющему порядок формирования органов местного самоуправления, рассматривались окружным Собранием депутатов на июньской сессии. Тогда было принято решение, что главой администрации Заполярного района станет муниципальный служащий, который будет назначен на эту должность по конкурсу. В отношении города Нарьян-Мара и поселка Искателей предлагается применить аналогичную структуру.
Главой Заполярного района стал Алексей Михеев. Сначала как депутат он был избран народом, а затем из числа муниципальных депутатов – главой Заполярного района, председателем Совета депутатов. Глава же администрации Заполярного района будет назначаться на должность по итогам конкурса, который, как предполагается, пройдет 2 декабря.
Законопроект «О внесении изменений в отдельные законы Ненецкого автономного округа» разработан в рамках федерального закона, по которому субъектам РФ предоставлены полномочия по определению структуры органов местного самоуправления. Регионы должны были принять до 27 ноября свои законодательные акты, то есть в течение полугода после федеральных изменений. В принятый окружной закон можно вносить поправки, следовательно, вопрос о введении института сити-менеджеров в Нарьян-Маре и поселке Искателей остается открытым, тем более что срок полномочий ныне действующих глав закончится еще не скоро.
Нужен ли сити- менеджер?
Матвей Чупров, депутат Архангельского областного Собрания:
– Сити-менеджер – это профессиональный завхоз. Нарьян-Мар нуждается в компетентном, грамотном руководителе для повышения качества жизни горожан, которое возможно улучшить, занимаясь хозяйственной, а не политической деятельностью. Если придет грамотный управленец, знающий экономику и специфику Нарьян-Мара, умеющий работать, то и проблем в городе станет меньше. А как сейчас? Весной Нарьян-Мар утопает в лужах по банальной причине – снег зимой не убирают.
Татьяна Федорова, мэр Нарьян-Мара:
– Глава администрации муниципального образования может как назначаться, так и избираться. Мы говорим об органах местного самоуправления, а его формирует население. Как население сочтет нужным, так и должно быть. Все-таки этот вопрос через СМИ надо вынести на обсуждение с населением (из выступления на профильной комиссии Собрания депутатов НАО).
Наталья Бетхер, директор МУП ПОК и ТС:
– Я за то, чтобы в органах местного самоуправления работали профессионалы. В муниципальном образовании любого уровня должны работать профильные специалисты, грамотные управленцы, знающие проблемы территории. На сегодняшний день в округе достаточно большая проблема – кадровая.
Григорий Коваленко, глава администрации поселка Искателей:
– Глава муниципального образования должен избираться населением. При назначении сити-менеджера по контракту мнение населения не учитывается. Мы скоро добьемся того, что население вообще не будет ходить голосовать (из выступления на профильной комиссии Собрания депутатов НАО).
Михаил Елисеев, директор Нарьян- Марского АТП:
– Сейчас трудно ответить на этот вопрос. Институт сити-менджеров в нашем округе – структура новая, еще не опробованная. На мой взгляд, все покажет практика. Будет назначен управляющий в Заполярном районе. Как он себя проявит, как будет работать, будет ли население и органы власти довольны его работой – это покажет время. Для ответа на вопрос уместна крылатая фраза – кадры решают все. От личности руководителя многое зависит, а тем более, руководителя-хозяйственника. Я пока не определился, нужен ли нам управляющий. Поживем – увидим.
Редакция «НВ» просит жителей округа присоединиться к обсуждению вопроса. Итак, нужен ли нам управляющий администрацией или по-другому – сити-менеджер? Вопросы и комментарии просим направлять в газету.
