На заседании коллегии прокуратуры Ненецкого автономного округа рассмотрели вопросы организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности.
Открывая мероприятие, прокурор округа Николай Егоров отметил, что главной задачей при осуществлении надзора за исполнением законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, является выявление и устранение препятствий, мешающих развитию ее субъектов, снятие административных барьеров и ограничений, снижающих эффективность работы предпринимателей и негативно сказывающихся на развитии экономики и пополнении бюджетов всех уровней. Данному вопросу было посвящено недавнее совещание под председательством Генерального прокурора Российской Федерации Юрия Чайки.
В докладе, который представил заместитель прокурора округа Алексей Тимошенко, прозвучало, что прокуратурой округа в сфере защиты прав хозяйствующих субъектов выявлено свыше 350 нарушений закона. С целью их устранения было принесено 38 протестов на незаконные правовые акты, направлено четыре информации о необходимости разработки нормативных актов, внесено 35 представлений об устранении нарушений закона, к дисциплинарной ответственности привлечены 18 должностных лиц, направлено 21 информационное письмо о необходимости совершенствования работы на данном направлении.
По инициативе прокуратуры округа органами местного самоуправления разработаны 17 муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, а также регламенты оказания услуг в сфере землепользования, осуществления муниципального контроля. Из четырех проектов нормативных правовых актов исключены коррупциогенные факторы.
На муниципальном уровне
По результатам проведенной прокуратурой округа проверки в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления выявлено ненадлежащее исполнение полномочий, предусмотренных федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Так, на уровне муниципальных образований не реализовывались полномочия по определению условий и порядка оказания поддержки малому и среднему предпринимательству и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки, сроки рассмотрения обращений о предоставлении такой поддержки. При этом у муниципалитетов отсутствует фактическое понимание необходимости реализации таких полномочий, их экономическая выгода. В принятых программах по развитию предпринимательства не предусматривалось как бюджетное финансирование, так и его источники.
На уровне органов власти региона на протяжении длительного времени надлежащим образом не исполнялись полномочия по оказанию органам местного самоуправления содействия в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства. В результате, реальных мер по развитию малого и среднего предпринимательства администрации поселений не принимали, программ развития фактически не реализовывали, либо реализовывали формально. Кроме того, формально осуществлял свою деятельность региональный Координационный совет по развитию инвестиционной и предпринимательской деятельности.
Значительным остается количество нормативных правовых актов, принимаемых органами власти и местного самоуправления, ограничивающих свободу предпринимательской деятельности. По требованию прокуратуры округа отменены или приведены в соответствие с федеральным законодательством правовые акты, принятые с превышением предоставленных полномочий, устанавливающие неравные условия для осуществ-ления предпринимательской деятельности, в том числе препятствующие развитию конкуренции, в частности, положения о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов.
Только в текущем году прокуратурой округа опротестованы 18 муниципальных нормативных правовых актов, содержащих в себе основания для проведения проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, отличных от предусмотренных законодательством. В основном они касались порядка осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности, природопользования и дорожной деятельности. Распространены случаи неправомерного установления в аукционных документациях при проведении торгов условий, препятствующих участию в них субъектов малого и среднего предпринимательства.
К примеру, в текущем году выявлялись факты включения в документацию по торгам в качестве обязательного условия предоставления индивидуальными предпринимателями копий документов, заверенных печатью предпринимателя, тогда как наличие у него печати в силу закона не является обязательным. Вскрыты факты истребования документов о финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов, подавших заявки на участие в торгах Цент-ром поддержки молодежных инициатив и МКУ «Комбинат по благоустройству п. Искателей». Имеются случаи установления критериев оценки поступивших заявок, не соответствующих законодательству.
Более того, имеются факты ущемления прав предпринимателей при оплате выполненных ими работ в рамках заключенных государственных и муниципальных контрактов, необоснованного затягивания сроков оплаты, предъявления дополнительных требований и возложения обязанностей на них. Такие нарушения выявлены в деятельности администрации городского округа «Город Нарьян-Мар».
По указанным фактам по инициативе прокуратуры округа два должностных лица заказчиков привлечены к административной ответственности, по представлениям прокуратуры округа два лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Алексей Тимошенко подчеркнул, что в таких случаях закон предусматривает строгие меры вплоть до возбуждения уголовных дел в отношении должностных лиц.
Проверка проверяющих
Значительное число нарушений прав предпринимателей допускается при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, что приводит к ущемлению прав субъектов предпринимательской деятельности, противоречит основам государственной политики по либерализации отношений в сфере устойчивого развития предпринимательства в Российской Федерации.
Типичными нарушениями являются: нарушение порядка уведомления субъектов предпринимательской деятельности о проведении плановых и внеплановых проверок, проведение проверки без приказа (распоряжения), его неправильное оформление; нарушение порядка оформления результатов проверки; нарушение сроков проведения проверки.
Подобные нарушения выявлены в деятельности региональных управлений Роспотребнадзора, Росприроднадзора, отдела ГИБДД УМВД России по НАО, департамента природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса и многих других. Допускаемые органами контроля нарушения позволяют нарушителям законодательства из числа субъектов предпринимательства избегать установленной законом ответственности.
Значительное внимание уделяется прокуратурой округа законности включения органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в проекты ежегодных планов проведения проверок субъектов малого и среднего бизнеса. В период формирования ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2016 год прокуратурой округа отклонены свыше 90% заявленных проверок субъектов малого предпринимательства.
В истекшем периоде 2015 года прокуратурой округа отклонено 43% заявлений о согласовании внеплановых проверочных мероприятий в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства. По результатам проводимой прокуратурой округа работы в период 2013–2015 годов прослеживается снижение общего количества проверок (на 15–20%) каждый год и увеличение количества принятых решений об отказе в согласовании внеплановых выездных проверок (на 35%).
Органы власти обязаны
На отсутствие сложившейся практики по возбуждению прокуратурой округа административных дел исполнения законодательства за нарушение порядка оказания государственных и муниципальных услуг хозяйствующим субъектам обращено внимание Генеральной прокуратуры Российской Федерации. По-прежнему остаются нерешенными вопросы надлежащего исполнения обязательств заказчиками работ и услуг в рамках государственных и муниципальных контрактов. Это приводит к ущемлению прав субъектов предпринимательской деятельности, снижению их финансовой активности и имеет далеко идущие последствия, в том числе неуплате налогов, заработной платы и др. Кроме того, указанное свидетельствует о возможных коррупциогенных проявлениях в действиях должностных лиц органов власти.
Вне поля зрения прокуратуры округа остаются вопросы выделения грантов субъектам предпринимательской деятельности. При этом внимания на данном направлении заслуживает как законность действий органов, их предоставляющих, нормативное правовое регулирование данного вопроса, так и самих предпринимателей, в том числе целевое использование ими полученных бюджетных средств.
Алексей Тимошенко подчеркнул, что прокуратуре необходимо на системной основе проводить проверки исполнения органами государственной власти, местного самоуправления, контролирующими и правоохранительными органами законодательства, регулирующего поддержку и защиту прав предпринимателей. А органам государственной власти и местного самоуправления необходимо принять меры, направленные на неукоснительное исполнение требований законодательства, повышение эффективности реализации государственных и муниципальных программ, снижение административного давления на бизнес-сообщество, информационное обеспечение деятельности предпринимательства.
