Прошло два с половиной года с тех пор, как наш регион взял первый займ в коммерческом банке. Мы поинтересовались у главного финансиста НАО Татьяны Логвиненко, какую долговую политику ведет округ.
Сокращение долговой нагрузки на бюджеты регионов – прямое требование федеральных властей. На своей ежегодной пресс-конференции Владимир Путин заявил, что нужно прекратить безудержный рост часто необоснованной закредитованности субъектов Российской Федерации в коммерческих банках под экономически необоснованные проценты. По словам президента, ситуация выглядит не самым лучшим образом: зачастую банки отказывают в кредитах бизнесу, однако выдают огромные суммы регионам, несмотря на и без того большой госдолг, потому что знают – здесь есть госгарантии.
– 2016 год для нас был хорошим уроком, – рассказывает вице-губернатор, руководитель Департамента финансов и экономики НАО Татьяна Логвиненко. – Тогда мы в полной мере ощутили на себе кризис. Полагали, что несмотря на нефтяные цены, доходы поступят, но они не поступили. Доход окружного бюджета резко сократился – с 16 миллиардов до 13 миллиардов рублей в год.
По этой причине весь 2017 год окружные финансисты работали в очень жестком режиме.
– Мы стали проводить более консервативную политику, – говорит заместитель губернатора. – Да, доходов стало больше, и в таких условиях появляется желание увеличить инвестиционную составляющую бюджета. Но всегда необходимо выдерживать баланс между инвестиционными потребностями региона, эффективностью инвестиций и реальными возможностями казны с целью улучшения качества жизни граждан. Иначе – рост госдолга и перекладывание нагрузки по его обслуживанию на бюджеты следующих лет.
По словам Татьяны Павловны, в прошлом году очень хорошо сработала наша инспекция Федеральной налоговой службы. Если сравнить доходы 2016 и 2017 годов, то суммарный рост налоговых доходов превысил 42 процента. Благодаря улучшившейся конъюнктуре нефтяного рынка, в два с лишним раза выросли поступления и от Харьягинского СРП – с 2,1 до 5,6 миллиарда рублей.
На эти средства округ увеличил расходную базу и вместо планируемого дефицита закончил год с профицитом в 900 миллионов рублей. Что в общем-то редкость для субъектов РФ в нынешних экономических реалиях.
– Это следствие достаточно жесткой политики в части как доходов, так и расходов, – считает финансист. – Мы неоднократно собирались с руководством налоговой инспекции по вопросу взыскания налогов, индивидуально работали с каждым предприятием-налогоплательщиком. Эту работу продолжаем и сейчас.
В результате госдолг региона снизился с 3,6 до 3,3 миллиарда рублей, хотя верхний предел на 1 января 2018 года был установлен законом о бюджете в размере 5,3 миллиарда рублей.
– Остатки – 900 миллионов рублей – послужили подушкой безопасности, помогли нам в начале года сократить госдолг, обеспечить все текущие платежи и выплатить бюджетникам зарплату, – отмечает Логвиненко. – Первый квартал, несмотря на традиционно невысокий уровень поступлений в первые месяцы года, мы также проходим достаточно ровно, если сравнивать с прошлым годом.
Снижение объема госдолга позволяет сократить и расходы на его обслуживание.
– Если анализировать данные, то в 2016 году расходы на обслуживание были запланированы в размере более 600 миллионов рублей, но реально мы потратили 314, – говорит руководитель профильного департамента. – В 2017-м, когда госдолг был выше, расходы снизились до 288 миллионов рублей. Почему? Во-первых, мы перешли от годовых банковских кредитов к возобновляемым кредитным линиям, причем двухлетним. Что это дает? Теперь мы можем оперативно получать средства по заявке и так же быстро гасить задолженность. Во-вторых, в прошлом году мы выпустили облигационный займ. Готовиться к нему мы начали еще в 2016 году. Тогда рейтинговое агентство Fitch дало нашему региону неплохую для кризиса оценку. Процентная ставка по займу составила 7,8 процента – это ниже, чем у всех других регионов, разместивших свои бумаги в прошлом году. Объем размещения составил 625 миллионов рублей. В этом году будем продолжать задействовать этот инструмент, поскольку вправе разместить до 2 миллиардов рублей. В-третьих, в этом году срок казначейских кредитов для регионов был увеличен с 50 до 90 дней. Это еще лучше, чем облигационный займ: его предоставляют под 0,1% годовых. Другое дело, что погасить этот кредит обязательно нужно до наступления нового года, поэтому подушкой безопасности для конца декабря-начала января он быть не может.
Тем не менее, рациональный подход, позволяющий комбинировать все три долговые инструмента, позволяет региону с оптимизмом смотреть в свое бюджетное будущее.
– Сейчас окружная казна сформирована исходя из цены на нефть 43 доллара за баррель, – заключает Татьяна Павловна. – При текущей цене на нефть – 57 долларов – бюджет этого года с большой вероятностью будет исполнен. И даже, по-видимому, нам удастся нарастить капитальные вложения. Это принципиально важно, потому что региону как воздух необходимы инвестиции в инфраструктуру.
