Институт уполномоченного по правам человека развивается в России более 20 лет. 10 лет назад свой уполномоченный появился и в Ненецком округе. Благодаря омбудсмену в регионе удалось решить множество вопросов и помочь сотням жителей. О том, каким был 2018-й для уполномоченного по правам человека в НАО, какие задачи стоят, мы говорили с омбудсменом Ларисой Свиридовой.

– Лариса Викторовна, расскажите о масштабных мероприятиях, которые удалось организовать в прошлом году в Ненецком округе.
– В минувшем году впервые в округе при поддержке руководства региона мы провели Межрегиональный форум «Права человека в арктическом пространстве: современные вызовы и опыт регионов». Его участниками стали омбудсмены и их представители из более чем 30 регионов страны. Целью форума было привлечение внимания к проблемам соблюдения прав человека в Арктике, выстраивание межрегионального взаимодействия по вопросам правовой защиты, поскольку многие права северяне реализуют за пределами региона проживания.
В других субъектах России жители Ненецкого округа получают высшее образование, высокотехнологичную медицинскую помощь, проходят срочную службу, строят жильё, выезжают на отдых и на санаторно-курортное лечение, к родным, путешествуют на автотранспорте и многое другое.
В то же время жители более 72 регионов страны работают в округе вахтами или сезонно. По итогам форума выпущен сборник, где собраны доклады всех участников и итоговая резолюция с предложениями по решению актуальных проблем, которые позволят улучшить качество жизни северян.
Резолюция была направлена уполномоченному по правам человека РФ и федеральным органам власти. Часть предложений нам уже удалось реализовать, часть – в работе. Есть такие перспективные вопросы, по которым должен быть выполнен анализ федеральной нормативной базы, а дальше необходимо будет внести изменения в федеральное законодательство, ведомственные акты министерств, и тогда мы сможем продвинуться в их решении.
В сентябре с официальным визитом к нам в округ приезжала Татьяна Николаевна Москалькова, уполномоченный по правам человека в РФ. Татьяна Николаевна провела приём граждан по личным вопросам, встречу с представителями коренных малочисленных народов, с руководителями правоохранительных и судебных ведомств региона. За время рабочего визита она успела познакомиться с проблемами нашего региона. В докладе о деятельности федерального уполномоченного по итогам прошлого года прозвучит тема соблюдения прав граждан в Арктике.
Кроме того, важной частью деятельности регионального омбудсмена является подготовка предложений о совершенствовании форм защиты прав человека в регионе и представление их на статусных федеральных площадках. На заседаниях Координационного Совета региональных омбудменов мы с коллегами в течение года обсуждали проблемы защиты прав лиц с психическими заболеваниями, а также защиту права на образование. Сегодня мы приглашены в федеральный просветительский проект, созданный под эгидой Федерального омбудсмена и при поддержке Фонда президентских грантов – «Школа молодого правозащитника: учиться и действовать», «Арктическая школа права» будут его достойной площадкой в округе.
В декабре приняла участие в парламентских слушаниях, посвящённых 25-летию Конституции России, и слушаниях по обсуждению стратегии привлечения молодёжи в Арктику. А также в заседании Совета при Председателе Совета Федерации по взаимодействию с институтами гражданского общества и Совета уполномоченных по правам человека.
– В чём, по вашему мнению, заключается миссия омбудсмена?
Омбудсмен – это помощник людям в решении их непростых жизненных проблем, «усилитель» диалога между народом и властью, эксперт при предотвращении и решении ситуаций, вызывающих социальное напряжение. Для этого мы анализируем обращения граждан, еженедельно получаем информацию от общественных представителей уполномоченного на селе, из иных источников, мониторим СМИ.
Наша задача – предотвратить системную проблему. Когда гражданин приходит с наболевшим вопросом, ему важно найти помощь в защите своих прав, понять порядок действий в случае, если необходимо одновременно решить несколько проблем или даже просто высказаться. А дальше через совместный труд с органами власти, местного самоуправления мы работаем над исправлением ситуации. В сложных случаях мы сотрудничаем с прокуратурой округа и правоохранительными органами. В своей деятельности омбудсмен не подменяет ни один орган власти.
Часто приходится применять методы правозащитной дипломатии, быть медиатором, переговорщиком и примирителем, к примеру, в конфликтах между руководителем и коллективом в досудебном порядке. Важная часть миссии уполномоченного – содействие открытому диалогу гражданина и власти, достижение социальной договорённости и добрососедских отношений. Вернуть доверие и уважительное отношение к квалифицированным специалистам, которые у нас трудятся в разных областях, включая управление, договариваться друг с другом. В округе удалось выстроить конструктивный порядок взаимодействия уполномоченного и исполнительных органов власти, органов МСУ. В результате сегодня возможно решать большую часть проблем без ненужной переписки, экономя ценное время. Для нас это очень важно.
– Какие вопросы были наиболее сложными в решении?
– Это вопросы людей, попавших в сложную жизненную ситуацию, которые столкнулись с неразрешимой для них проблемой, остались с ней один на один и не имеют опыта в её разрешении. Это, например, женщины, которые пострадали от домашнего насилия, или люди, пытающиеся избавиться от алкогольной зависимости, когда они остаются без возможности жить в нормальных условиях. Случаи бывают действительно сложные, порой жители округа сталкиваются с новыми видами мошенничества, к которым не готовы. Правоохранительные органы и органы исполнительной власти не всегда могут вмешаться, поскольку нередко законодательство отстаёт от практики. Это несправедливо, поэтому уполномоченный выносит эти вопросы на высокие дискуссионные площадки, чтобы добиться изменений в законодательстве, обратить внимание на правовые пробелы и коллизии.
– Приведите примеры обращений, которые потребовали особого внимания.
– Один из глобальных вопросов – это разворот сознания к правовому мышлению и действиям в правовом поле, формирование у людей внимательного отношения к своевременному выполнению юридически значимых действий с привлечением квалифицированных специалистов. Особенно сложными делами в практике являются вопросы, связанные с банкротством организаций и его последствиями.
Так, например, в 2006 году предприятие «Нарьян-Марстрой» заключило со своими работниками договоры аренды квартир с последующей возможностью выкупа. Люди исправно платили за жильё, отчисляли устно оговорённый взнос в счёт будущей собственности, а компания обязалась передать квадратные метры в их собственность сразу после выплаты полной стоимости квартиры. Сегодня предприятие признано банкротом, указанные договоры между организацией и бывшими работниками оформлены без соблюдения законных интересов жильцов, в них отсутствует срок действия договора и итоговая стоимость квартиры.
Сейчас конкурсный управляющий предупредил жильцов восьми квартир о том, что их жильё будет выставлено на торги. Люди оказались в сложном положении, стали заложниками ситуации, когда от предприятия они получили помещения в черновой отделке, просто коробки, за время владения квартирами, конечно, сделали в них ремонт, обжили их. Но юридически неурегулированные вопросы привели к такому исходу.
Есть другая ситуация: добросовестные приобретатели – многодетная семья – в покупку квартиры у организации вложили средства ипотечного кредита и материнский капитал. Через год предприятие обанкротилось, а всё, что входит в имущественную массу за год до банкротства, в соответствии с действующим законодательством является собственностью предприятия, подлежит пересмотру и попадает под конкурсное производство. Рекомендации от уполномоченного люди получили, сейчас вопрос решается в судебном порядке. С точки зрения закона действия конкурсного управляющего оправданы, но ситуация несправедлива. Целью закона о банкротстве, как и любого другого закона, является защита права, восстановление законности, а не создание трудной жизненной ситуации людям, тем более, если они добросовестные приобретатели. Важно помнить, что сделки, связанные с имуществом, необходимо оформлять со строгим соблюдением закона и с обращением к квалифицированным специалистам. Тщательно изучать детали предложения при сделках, особенно с жильём, проверять репутацию специалистов и не спешить.
По результатам работы по данным обращениям мы готовим предложения, направленные на создание мер государственной защиты сделок по приобретению квартир по ипотечному кредитованию, особенно с вложением материнского капитала, чтобы при любом случае, будь то банкротство или мошеннические действия, семьи были защищены государством.
Внутренняя мотивация очень важна для нашей работы, положительное решение проблем, особенно долгосрочных, без­условно, вдохновляет. В прошедшем году удалось решить проблему жителей одного из посёлков округа, которая возникла 9 лет назад. В 1991–1993 годах семья переехала в Украину, оформила там гражданство, потом вернулась в Россию. Позже при пожаре все документы были уничтожены. С течением времени ситуация изменилась. Для восстановления документов необходимо было лично выехать в Украину, но без документов и при пропуске всех сроков по восстановлению паспорта граждан Украины, отсутствии средств ситуация усугублялась. В результате совместной работы с отделом по вопросам миграции окружного УМВД, Министерством внутренних дел РФ, уполномоченным по правам человека в России вопрос удалось решить.
На проблему защиты прав соотечественников, являющихся гражданами другой страны, но проживающих на территории России, обратили внимание на самом высоком уровне. Результатом стало внесение поправок в законодательство, упрощающих процедуру получения российского гражданства для соотечественников, в частности, долгое время проживающих в стране.
Удаётся помочь нашим жителям, даже когда они сталкиваются с проблемами за пределами округа. Например, во время отпуска нашим землякам потребовалась медицинская помощь. При обращении в медицинские организации в помощи им было отказано. Для решения ситуации потребовалось вмешаться мне и уполномоченному по правам человека во Владимирской области. Также с коллегой из этого региона мы успешно решили вопрос по обмену паспорта солдату, проходившему срочную службу в области.
Ещё один пример. Недавно в Туле умерла уроженка нашего округа, организовать похороны там было абсолютно некому. Достойно проводить женщину удалось тоже благодаря сотрудничеству с омбудсменом Тульской области. Совместно с уполномоченным в Рязанской области мы решили вопрос об увеличении квоты на размещение одиноких престарелых жителей округа в областных домах престарелых.
– Уполномоченный реагирует не только на жалобы и обращения. Есть нерешённые проблемы, от которых зависит качество жизни населения округа в целом. Как вы оцениваете эту ситуацию?
– Одна из проблем, которая волнует многих, – это переселение из ветхого и аварийного жилья. Данный вопрос находится под пристальным вниманием. Сегодня в регионе около полутора тысяч людей нуждается в переселении. Этот вопрос был вынесен на обсуждение с уполномоченным по правам человека в РФ Татьяной Москальковой, и она обещала помочь в его решении. Главное – сохранить темпы строительства, но при этом важно, чтобы цена возводимого жилья соответствовала качеству.
Реализация права на свободу передвижения не менее актуальная тема. Вопрос о включении округа в программу федерального софинансирования авиаперевозок, субсидирование рейсов Нарьян-Мар – Архангельск и Нарьян-Мар – Санкт-Петербург мы обсуждали с главой региона Александром Витальевичем Цыбульским и внесли в повестку совместной работы с Татьяной Николаевной Москальковой. На сегодня уже есть ощутимые результаты, появилась авиакомпания, оказывающая транспортные услуги, добавлены дополнительные маршруты, расширены льготные категории авиапассажиров, введены льготные периоды для перелётов трёх категорий. Например, многодетные семьи смогут воспользоваться ими на рейсах до Москвы.
Ещё один насущный вопрос – создание в регионе психологической специализированной службы для квалифицированной помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Эту рекомендацию поддержал и экспертный совет при уполномоченном по правам человека в НАО. Кроме того, продолжаем заниматься развитием паллиативной службы, идёт подготовка кадров патронажной службы. В планах оказание содействия по созданию в округе социально ориентированной некоммерческой организации, целью которой будет патронажная деятельность. Её специалисты будут проходить узкопрофильное обучение и практику в медицинских и социальных учреждениях округа. Провели переговоры по партнёрству в реализации проекта с Северным государственным медицинским университетом.
Особое внимание уделяется и защите прав коренного малочисленного населения округа. Проблемы КМНС мы обсуждали с активом ассоциации «Ясавэй». На окружном уровне обсудили обеспечение доступной медицинской помощью кочующих оленеводов. Поскольку оленеводы так же, как городские жители и жители сёл округа, хотят получать стоматологическую помощь, проходить медосмотры. А также создавать семьи и воспитывать детей в условиях кочевья. Большинство их обращений затрагивает именно эти вопросы. Наша задача обеспечить реализацию их конституционных прав.
В прошлом году ассоциация «Ясавей» получила грант на со­здание реестра граждан, относящихся к коренным малочисленным народам. Эту тему наравне с получением образования, сохранением традиций оленеводства, а также предоставлением социальных гарантий тундровикам представители ассоциации обсудили и на встрече с Татьяной Москальковой. Тогда уполномоченный по правам человека в РФ отметила, что вопросы, волнующие жителей тундры, она будет держать на особом контроле.
– Каким образом сегодня регулируется работа уполномоченного?
– Мы работаем в рамках регулирования окружного закона об уполномоченном.
У нас выстроена тесная взаимосвязь с федеральным уполномоченным, чьи полномочия определены федеральным конституционным законом. Избрание регионального омбудсмена невозможно без согласования с федеральным уполномоченным.
В конце октября прошлого года Советом Федерации при участии федерального уполномоченного Татьяны Москальковой в Государственную думу внесён проект федерального закона «Об общих принципах организации деятельности уполномоченных по правам человека». Он расширяет инструментарий региональных уполномоченных, вводит единые стандарты регулирования полномочий и гарантий деятельности уполномоченных, общие основы их взаимодействия с органами публичной власти и институтами гражданского общества, устанавливает равные возможности для жителей различных регионов, обращающихся за защитой своих прав.
Вчера, 23 января, прошло первое чтение законопроекта на заседании Госдумы.
В нашем регионе мы провели серьёзную работу по обсуждению проекта закона с представителями всех общественных и правозащитных организаций, сейчас закон обсуждается с руководством исполнительной и законодательной власти. Мы рассчитываем на поддержку законопроекта в регионе и скорейшем принятии его в Государственной думе.