Строительные нормативы Российской Федерации для районов Крайнего Севера необходимо изменить.
Результаты комплексных исследований «Научно-исследовательской лаборатории строительной экспертизы Баренц-региона» показали, что ремонтно-строительным и эксплуатирующим предприятиям Ненецкого автономного округа и Архангельской области наносится большой ущерб вследствие недостатков действующих строительных нормативов Российской Федерации.
Недостатки нормативно-правовых актов
В 2007 году Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов (г. Москва) разработал второе издание Государственных строительных нормативов ГСН 81-05-02-2007. Нормативы предназначены учитывать дополнительные затраты в период отрицательных температур, которые усложняют производство ремонтно-строительных работ. Это влечет доплаты к заработной плате зимой, повышенный расход материалов, снижение производительности строительных машин и механизмов. Структуры трудовой инспекции строго контролируют соблюдение требований к оплате и условиям труда северян в зимний период.
Росстрой утвердил новые нормативы 28 марта 2007 года и рекомендовал их применять при расчетах смет. В результате этого нововведения НАО и Архангельская область без достоверного обоснования были переведены из шестой холодной температурной зоны в более теплую четвертую зону. В итоге указанные северные территории оказались в одном ряду с Самарской, Нижегородской, Костромской областями, Республикой Татарстан и другими субъектами Российской Федерации, где погодно-климатические условия более благоприятны.
Такое нововведение резко отразилось на нормах расхода тепловой, электрической энергии и затратах на временное отопление зданий, законченных вчерне для последующего выполнения отделочных и других работ. Для шестой зоны регламентирована норма расхода энергии 47,5 Гдж на объем 1 000 кубических мет-ров здания в месяц, а для четвертой зоны – 34,3 Гдж, то есть в 1,38 раза меньше. При этом лимит затрат на снегоборьбу, то есть на ликвидацию снежных заносов, вызванных стихийными природными явлениями, был понижен в два раза – с 0,6%, до 0,3%. В итоге сметные нормы на зимнее удорожание в Заполярье уменьшились без достоверного обоснования в 1,8 раза.
Негативные последствия
В масштабах НАО и Архангельской области затраты на зимнее удорожание ремонтно-строительных работ, которые не учитываются в сметных расчетах вследствие недостатков действующих нормативов Российской Федерации, в настоящее время составляют сотни миллионов рублей.
Опасность в том, что сезонный завоз топлива в отдаленные труднодоступные северные местности по ошибочным сметным расчетам может привести к трагическим результатам. Если топ-лива не хватит, то ущерб от размораживания строительного объекта может быть на несколько порядков выше стоимости топлива. При этом следует учесть, что в случае финансирования строительного объекта с привлечением финансов из бюджетной системы Российской Федерации запасов топлива в большем количестве, чем предусмот-рено сметным расчетом, расценивается как нецелевое использование средств. За это ответственные лица подлежат не только дисциплинарному наказанию, но и уголовному преследованию.
Контроль и экономия ужесточаются
Согласно указу президента Российской Федерации Владимира Путина от 2 мая 2014 года, вся территория НАО и значительная северная часть Архангельской области – остров Новая Земля, Приморский, Онежский, Мезенский районы, крупные промышленные города Архангельск, Новодвинск, Северодвинск – отнесены к Арктической зоне. Интенсивному развитию инфраструктуры стратегически важных северных территорий руководство нашей страны уделяет особое внимание.
В Арктической зоне сосредоточены богатейшие запасы природных ресурсов, активизируется геологическая разведка и добыча полезных ископаемых. Интенсивно возрождается Северный морской путь, усиливается военное присутствие. По указанным причинам необходимо срочно устранить недостатки действующего законодательства. Это позволит усовершенствовать контроль за использованием финансов, выделяемых из бюджетной системы Российской Федерации. Актуальность ужесточения контроля за расходованием бюджетных средств обостряется в связи с введением экономических санкций против нашей страны по политическим мотивам.
Главам администраций НАО и Архангельской области и их законодательным органам необходимо солидарно провести большую работу для введения соответствующих изменений в федеральное и региональное законодательство.
Юрий Варфоломеев, доктор технических наук,
советник Российской академии архитектуры и строительных наук
