Тема взаимоотношений Ненецкого округа и Архангельской области для нашего региона была и остается одной из ключевых в сфере политики, финансов, социальной поддержки населения и ряде других. О том, каким видится будущее двух субъектов Федерации парламентариям Архангельской области, корреспонденту «НВ» рассказал председатель Архангельского областного Собрания депутатов Виктор Новожилов.
– На каком месте в списке приоритетов для законодателей Архангельской области стоят вопросы взаимодействия с Ненецким округом?
– Отношения с Ненецким автономным округом для нас, конечно, приоритет, какие тут могут быть сомнения. На сессиях мы регулярно рассматриваем вопросы, так или иначе связанные с округом – идет ли речь о ратификации договоров и соглашений между исполнительными органами власти, либо о внесении изменений и дополнений в действующие региональные законы, которые в определенной части касаются НАО – например, в сфере образования.
Еще в период работы областного Собрания пятого созыва были подписаны соглашения о сотрудничестве как между двумя ведущими фракциями в региональных парламентах, так и между региональными законодательными органами в целом. Кстати говоря, со стороны окружного Соб-рания подпись под договором ставил Игорь Кошин. Существовала практика создания совместных рабочих групп по тем или иным вопросам, в состав которых входили депутаты как окружного, так и областного Собрания. То есть диалог идет постоянный, и это абсолютно нормальный процесс. На то мы и парламентарии, чтобы уметь договариваться.
Мне кажется, имеет смысл в ближайшем будущем активизировать подобные формы сотрудничества.
– Устраивает ли вас текущая ситуация «круговорота» бюджетных средств? Округ платит часть налогов в область, область взамен исполняет ряд полномочий.
– Скажу честно, главное, чтобы текущая ситуация не нарушала Бюджетный и Налоговый кодексы. Мы живем в правовом государстве, правила игры определил федеральный законодатель. Исходить надо прежде всего из этого. К закону позиция «устраивает – не устраивает» не приемлема.
– Поддерживаете ли вы постепенный переход полномочий от Архангельской области в округ?
– Скорее всего, надо говорить не о «переходе полномочий», а о нашем отношении, нашем понимании исполнения федерального законодательства. Да, был договор, в соответствии с которым формировались отношения между Архангельской областью и Ненецким округом. В 2007 году после многочисленных консультаций, в том числе и с полномочным представителем Президента в Северо-Западном федеральном округе, главы администраций Ненецкого автономного округа и Архангельской области посчитали, что договорные отношения себя исчерпали. И мы перешли к прямой реализации 184-го федерального закона, которым предусмотрено исполнение части полномочий на территории НАО органами власти Архангельской области.
Конечно, это далеко не простой процесс. Многое было сделано в части изменения структуры исполнительных органов власти в обоих субъектах. Постепенно складывалась практика исполнения полномочий.
Мировой финансовый кризис внес свои коррективы в этот процесс. Но этот же кризис позволил более внимательно подойти к полномочиям с точки зрения их формулирования федеральным законом.
Поэтому в 2009 году – самом сложном с экономической точки зрения – органами государственной власти Архангельской области были детально проанализированы и качество, и объем полномочий, исполняемых на территории Ненецкого округа. И при формировании бюджета на 2010 год было предложено органам власти НАО принять на себя часть государственных полномочий – тогда речь шла о северном завозе и дотациях на авиаперевозки.
Если же есть разночтения в понимании формулы 184-го федерального закона, то решения нужно искать совместно, в постоянном диалоге.
– Выступаете ли вы за сближение субъектов (вплоть до объединения) или за их полную независимость?
– В первую очередь я выступаю за исполнение Конституции Российской Федерации – в ней все прописано. Поэтому не хочу играть словами «сближение», «независимость». Согласитесь, в данном контексте они несут скорее эмоциональную окраску, нежели смысловую. Это первое. Есть еще и второе.
В соответствии с региональным законом о договорах и соглашениях, заключаемых Архангельской областью, их разработка и подписание относится к компетенции органов исполнительной власти. К компетенции областного Собрания депутатов относится утверждение договора.
Подписанного органами исполнительной власти договора в Архангельское областное Собрание депутатов не поступало. Не так давно состоялась встреча руководителей регионов Игоря Орлова и Игоря Кошина, в ходе которой обсуждался достаточно широкий спектр вопросов. Возможно, результатом этого диалога станет какой-либо документ.
На мой взгляд, мы все должны качественно исполнять положения федерального законодательства. Не более, но и не менее.
– Чего вы ждете от прихода на губернаторский пост Игоря Кошина и смены команды губернатора НАО?
– Пользуясь случаем, хотел бы пожелать Игорю Викторовичу удачи и успехов. Насколько я знаю, это грамотный и ответственный политик, с серьезным опытом работы как на региональном, так и на федеральном уровне. А жду, конечно, постоянного диалога, обсуждения проблем и перспектив, разговора. В конце концов, мы соседи: по нашим северным меркам полтора часа полета – это совсем рядом.
Фото предоставлено
пресс-службой АОСД
