Ряд российских информационных агентств сообщили интернет-сообществу новость: администрация Ненецкого автономного округа одобрила законопроект, разработанный по инициативе губернатора Игоря Кошина, об отмене «золотых парашютов» для чиновников, который лишит их при увольнении единовременной выплаты в шесть зарплат. «НВ» решила разобраться: все ли то золото, что блестит.

История вопроса

Выражение «золотой парашют» уже прочно вошло в язык средств массовой информации. Оно означает предоставление компенсаций уходящим со службы управленцам, а называется так, поскольку позволяет оставшимся без работы топ-менеджерам и топ-чиновникам осуществить «мягкое приземление». Этакий запас финансовой прочности на возможный безработный период. И вовсе неважно (по крайней мере, законодательством это не определено), как долго топ-безработный ищет новую службу: месяц или три дня. Выплату он получает в полном объеме в последний день работы.

Самым популярным видом «золотого парашюта» является денежная компенсация. Такая практика давно действует на Западе. Но чрезмерные выплаты увольняющимся чиновникам все чаще вызывают всеобщее возмущение и в благополучной Европе, и в Америке. Например, в марте 2013 года на референдуме граждане Швейцарии проголосовали за отмену «золотых парашютов» управленцам после того, как глава концерна Novartis получил 60 миллионов долларов. Теперь руководству швейцарских компаний за подобную практику грозит немалый штраф или наказание в виде лишения свободы сроком до трех лет.

Первые «золотые парашютисты» в России появились в середине 90-х годов, они были предназначены для топов и випов различных бизнес- структур, за ними подтянулись руководители госкорпораций. А в «тучные годы» (так теперь принято называть самый бюджетно сытый период в истории современной России) «мягкую посадку» себе обеспечили чиновники и депутаты, и не только федеральные, региональные, но и муниципальные.

Пособия уволенным чиновникам и депутатам были введены во многих регионах России. Причем, согласно результатам мониторинга Общероссийского народного фронта (ОНФ), компенсации появились и в регионах-донорах, и в дотационных. Удивляет и разброс «золотых» чаяний: каждый регион самостоятельно устанавливал размер выплат.

Как следует из аналитической записки ОНФ, самые скромные ограничивались выплатой трехмесячного заработка, а самым «нуждающимся» не пожалели и годового довольствия.

Например, в Самарской области депутаты областной Думы в случае неизбрания на новый срок получают в течение следующего года денежную компенсацию. Таким образом, каждый депутат-неудачник обходится бюджету в сумму от полумиллиона рублей.

Недавно и в Подмосковье разгорелся аналогичный скандал. В начале этого года местные депутаты попытались провести через облдуму поправку о «золотой отставке» – с выплатой годового жалованья для министров и депутатов Московской области после сложения полномочий.

Немногим – многое?

Теперь, когда кризис заставляет затянуть пояса, «золотые парашюты» стали для бюджета ощутимой обузой. Отмена и сокращение таких выплат позволяют достичь заметной экономии. В начале апреля законопроект о запрете «золотых парашютов» для федеральных чиновников также внесен для рассмотрения в Госдуму РФ.

Вот и Мособлдума приняла закон о полной отмене компенсационных выплат чиновникам Подмосковья всех уровней на случай прекращения их полномочий. Компенсационные выплаты чиновникам урезаны в Республике Коми, Архангельской области и Ямало-Ненецком автономном округе.

Не везде процесс проходит гладко, что вполне понятно. Так, в Омске суд признал недействительной статью городского устава, предусматривающую дополнительные гарантии для муниципальных служащих.

Обращение в суд поступило от городской прокуратуры, которая пришла к выводу, что они противоречат законодательству и реальной экономической ситуации, когда в случае ликвидации, сокращения штата или численности органа местного самоуправления его сотрудники в течение еще трех месяцев получают выплаты в размере средней зарплаты. При этом высшим должностным лицам выплаты гарантировались в течение года.

Однако чиновники уже выразили готовность бороться за сохранение выплат, сообщает агентство «Сибинфо».

Слово за депутатами

В Ненецком округе местными законами тоже предусматриваются единовременные выплаты лицам, замещающим государственные должности НАО и выборные должности местного самоуправления, а также госслужащим. При прекращении полномочий они получают компенсацию в размере шестимесячного денежного содержания.

– В новом варианте такие выплаты чиновникам не предусмотрены. Кроме того, законопроект урезает единовременную выплату в размере десяти окладов при выходе на пенсию чиновника, имеющего стаж службы не менее 12,5 года, – пояснила журналистам пресс-секретарь губернатора Татьяна Баева. – Губернатор Игорь Кошин постоянно напоминает о важности оптимизации экономики округа, в частности, недавно в газете «Няръяна вындер» было опубликовано его интервью «Время задуматься об эффективности», где он говорит об этом подробно («НВ» № 36 от 9 апреля 2015 года. – Ред.).

Ранее по инициативе администрации округа была приостановлена компенсация расходов по санаторно-курортному обслуживанию и затрат на медицинское обслуживание по полису добровольного медицинского страхования (ДМС) лицам, замещающим государственные должности.

Как считают эксперты, новый закон позволит сэкономить окружному бюджету десятки миллионов рублей. Порядок суммы можно определить, если прикинуть размер компенсаций, которые получили ушедший в отставку губернатор Игорь Фёдоров и его команда.

Теперь законопроект направлен для рассмотрения в Собрание депутатов НАО. На 12 мая назначено первое заседание рабочей группы по этому вопросу.

Мы спросили у руководителей партийных фракций в окружном Собрании, что они думают по поводу этого законопроекта.

Александр Лутовинов, «Единая Россия»:

– Законопроект нацелен на оптимизацию окружных и местных бюджетов на содержание органов государственной власти и органов местного самоуправления. Направлен на упорядочение выплат, представляемых при прекращении полномочий должностных лиц и при выходе на пенсию государственных и муниципальных служащих. Законопроект на перспективу. Экономический эффект ожидается не ранее 2018 года – года окончания срока полномочий Собрания депутатов, органов госвласти и органов местного самоуправления. Вопрос достаточно сложный, он затрагивает, в том числе, и трудовые права большого количества граждан. Поэтому в Собрании депутатов принято решение о создании рабочей группы, на заседании которой этот законопроект будет детально рассмотрен.

Александр Саблин, КПРФ:

– Мы полностью поддерживаем идею сокращения затрат на содержание чиновничьего аппарата. Это не только финансовый, но и морально-этический вопрос. Нельзя тратить миллионы на доплаты чиновникам, пока в округе не все в порядке с дорогами, с обеспечением населения жильем, работой и нормальным медицинским обслуживанием.

Андрей Ружников, «Родина»:

– Это решение давно назрело. Мы начали говорить о нем еще три года назад. Я считаю, что дополнительные выплаты нужно давать чиновникам в зависимости от эффективности их работы, а не огульно всем подряд. А законодателям нужно вспомнить, что бюджет принадлежит не только чиновникам, а всем жителям Ненецкого округа. Для них таких доплат нет.

Максим Малышев, «Гражданская сила»:

– Мы положительно относимся к данному законопроекту. Подобные предложения мы готовили и сами. В непростой экономической и политической обстановке сокращение дополнительных расходов – самый правильный выход. Это подтверждается схожими решениями, которые принимаются в других регионах и обсуждаются в Государственной думе.

Руководитель фракции ЛДПР Андрей Смыченков комментировать законопроект отказался, сославшись на то, что еще не видел его и не готов высказать по данному вопросу свое мнение.

КСТАТИ

Выражение golden parachute («золотой парашют») появилось в Америке в начале 80-х годов, во времена, когда страну захлестнула волна недружественных поглощений или, как принято их называть, рейдерских захватов. «Золотые парашюты» были придуманы как гарантия внушительных отступных руководителям компании, вынужденным покинуть ее из-за слияния с другой компанией. Позже выражение стали применять шире, оно стало означать выплату любого рода «отступных». Интересно, что в английском языке имеются и иные парашюты: серебряные (silver parachutes) и жестяные (tin parachutes).